國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知

（國(guó)能發(fā)新能源【2023】64號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）入能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023）1044號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）有關(guān)要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）核發(fā)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作。

二、國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心組織國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)綠證。國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)，國(guó)家可再生能源信息管理中心配合并提供技術(shù)支撐。

三、各電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)（項(xiàng)目業(yè)主），應(yīng)積極配合做好綠證核發(fā)相關(guān)工作，并按照《通知》要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目建檔立卡、賬戶(hù)注冊(cè)、電量信息報(bào)送等工作。各有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，壓實(shí)責(zé)任、形成合力，按照《通知》明確的任務(wù)和要求，做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作，推動(dòng)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平不斷提升。

國(guó)家能源局

2023年9月7日

綠證新政出臺(tái)，可再生能源CCER開(kāi)發(fā)面臨重新評(píng)估，綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大至所有可再生能源

從對(duì)綠證市場(chǎng)的供給側(cè)來(lái)看，綠證新政在核發(fā)范圍擴(kuò)容后，綠證每年的供給量將有所增長(zhǎng)。

圖1 | 綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大

綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明

綠證新政最核心的內(nèi)容在于明確了綠證的定位——綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。這一規(guī)定將有助于建立健全可再生能源消費(fèi)、碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

此次，綠證新政將核發(fā)范圍擴(kuò)大至所有可再生能源，有望統(tǒng)一綠電生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的認(rèn)定方式，令可再生能源消費(fèi)和統(tǒng)計(jì)核算體系更加清晰。

碳市場(chǎng)和碳雙控制度是激發(fā)綠證需求的關(guān)鍵

未來(lái)綠證需求的提升將可能來(lái)源于以下幾個(gè)方面。

首先，能耗雙控制度向碳雙控的轉(zhuǎn)變將驅(qū)動(dòng)綠證市場(chǎng)需求。地方政府可以通過(guò)增加可再生能源消費(fèi)量來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間，綠證作為可再生能源消費(fèi)計(jì)量憑證后，有望結(jié)合可再生能源消納保障機(jī)制，把可再生能源消費(fèi)責(zé)任真正落實(shí)到企業(yè)主體。

第二，全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)若規(guī)定“綠電零排放”，將為綠證創(chuàng)造有效需求。今年，天津、北京、上海三地試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)發(fā)布通知，將企業(yè)外購(gòu)綠電的間接碳排放記為零。

第三， 綠證新政提出要強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任。事實(shí)上，當(dāng)前已經(jīng)有一些地方針對(duì)特定行業(yè)出臺(tái)了相關(guān)政策，預(yù)計(jì)未來(lái)越來(lái)越多的重點(diǎn)行業(yè)將逐步面臨綠電消費(fèi)責(zé)任比例的要求。

表1 | 部分區(qū)域針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的綠電消費(fèi)占比要求

CCER與綠證機(jī)制需要銜接協(xié)調(diào)

◆ CCER與綠證機(jī)制獨(dú)立、互補(bǔ)，納入分布式項(xiàng)目自發(fā)自用電量以及可再生能源非電利用項(xiàng)目。綠證新政覆蓋了所有可再生能源上網(wǎng)電量，但未覆蓋分散式風(fēng)電、分布式光伏自發(fā)自用電量，也未覆蓋非電利用可再生能源。曾經(jīng)，可再生能源發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目占到已簽發(fā)CCER項(xiàng)目的半數(shù)以上。未來(lái)，若去除可再生能源發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目，CCER項(xiàng)目簽發(fā)的規(guī)模或?qū)@著縮減。

◆ CCER與綠證機(jī)制并行，納入可再生能源項(xiàng)目但要求具體項(xiàng)目在兩種機(jī)制之間二選一。這種制度安排對(duì)于機(jī)制之間的信息溝通要求較高，需要避免項(xiàng)目重復(fù)使用環(huán)境屬性。比如，CCER采用綠證作為可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，用綠證支撐減排量的監(jiān)測(cè)核算。

《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：??為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善支持綠色發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作，促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)，保障可再生能源電力消納，服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。??一、總體要求??深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用，為保障能源安全可靠供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。??二、明確綠證的適用范圍??（一）綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。??（二）國(guó)家對(duì)符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。??（三）綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)間有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。??三、規(guī)范綠證核發(fā)??（四）國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)。綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。??（五）對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：??對(duì)集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。??對(duì)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。??對(duì)生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。??對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。??四、完善綠證交易??（六）綠證依托中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展交易，適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)，綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。??（七）綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場(chǎng)主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格；掛牌交易中綠證數(shù)量和價(jià)格信息在交易平臺(tái)發(fā)布；集中競(jìng)價(jià)交易按需適時(shí)組織開(kāi)展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價(jià)格。??（八）對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目綠證，初期采用雙邊協(xié)商和掛牌方式為主，創(chuàng)造條件推動(dòng)盡快采用集中競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，綠證收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。平價(jià)（低價(jià)）項(xiàng)目、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有。??五、有序做好綠證應(yīng)用工作??（九）支撐綠色電力交易。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，電力交易機(jī)構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。??（十）核算可再生能源消費(fèi)。落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。??（十一）認(rèn)證綠色電力消費(fèi)。以綠證作為電力用戶(hù)綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)兩年內(nèi)的綠證開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起，認(rèn)證信息應(yīng)及時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。??（十二）銜接碳市場(chǎng)。研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。??（十三）推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國(guó)際影響力。??六、鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)??（十四）深入開(kāi)展綠證宣傳和推廣工作，在全社會(huì)營(yíng)造可再生能源電力消費(fèi)氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)各用能單位主動(dòng)承擔(dān)可再生能源電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區(qū)、綠色電力城市。??七、嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處弄虛作假行為??（十五）嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過(guò)程中的造假行為。加大對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，做好發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對(duì)工作。適時(shí)組織開(kāi)展綠證有關(guān)工作抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為，采用通報(bào)、約談、取消一定時(shí)期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改，重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門(mén)。??八、加強(qiáng)組織實(shí)施??（十六）綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡賦碼規(guī)則設(shè)計(jì)綠證統(tǒng)一編號(hào)，制定綠證相關(guān)信息的加密、防偽、交互共享等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建設(shè)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，全面做好綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)等工作，公開(kāi)綠證核發(fā)、交易信息，做好綠證防偽查驗(yàn)工作，加強(qiáng)綠證、可再生能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)共享。??（十七）電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供綠證核發(fā)所需信息，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提供項(xiàng)目電量信息或電量結(jié)算材料作為核對(duì)參考。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項(xiàng)目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料。??（十八）各發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)建檔立卡。各用能單位、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則，在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊(cè)賬戶(hù)，用于綠證核發(fā)和交易。省級(jí)專(zhuān)用賬戶(hù)由綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配，由各省級(jí)發(fā)改、能源部門(mén)統(tǒng)籌管理，用于接受無(wú)償劃轉(zhuǎn)的綠證。??（十九）國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開(kāi)展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實(shí)施情況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善政策措施，共同推動(dòng)綠證交易規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施的監(jiān)管，及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)和建議。??（二十）《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）即行廢止。