前天，湖北生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)了《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》，增加了綠電抵銷機(jī)制，政策細(xì)節(jié)與今年上半年出臺(tái)綠電抵扣政策的三個(gè)地區(qū)有相同之處，也有一些不同。給碳電耦合機(jī)制提供了另一個(gè)路徑。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》的通知

??http://sthjt.hubei.gov.cn/fbjd/zc/zcwj/sthjt/ehh/202311/t20231107_4929757.shtml

與天津、北京、上海綠電抵扣政策相同的是，僅綠電可以抵扣碳排放，綠證不可以。不同之處包括作用環(huán)節(jié)、適用前提、抵銷比例和抵銷量以及其他事項(xiàng)。

作用環(huán)節(jié)

企業(yè)在進(jìn)行碳市場(chǎng)履約時(shí)，先通過MRV（溫室氣體監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）確定上一年度排放總量，再進(jìn)行履約清繳，履約清繳時(shí)可以選擇上繳碳排放配額或/和使用抵銷機(jī)制（如下圖）。

京津滬碳市場(chǎng)的綠電抵扣機(jī)制，是在MRV階段對(duì)碳排放總量進(jìn)行核減，即使用綠電的部分不計(jì)入范圍二碳排放。而湖北碳市場(chǎng)的規(guī)則是，綠電消費(fèi)在履約清繳階段以減排量的形式抵銷實(shí)際碳排放，而非在MRV計(jì)算階段核減。

這與政策出臺(tái)時(shí)間有關(guān)。湖北在今年年中完成了碳排放報(bào)告核查，在此之前沒有出臺(tái)綠電抵扣機(jī)制。京津滬三地都是在上半年的碳排放核查通知中，明確綠電對(duì)應(yīng)的碳排放不計(jì)入企業(yè)年度總排放量。

從主管部門的工作流程來看，如果湖北想在2022年度進(jìn)行電碳耦合試點(diǎn)，只能在后續(xù)的履約清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行綠電抵扣。

湖北因在配額分配方案階段才確定使用綠電抵銷碳排放機(jī)制，無法像京津滬三地一樣提前掌握控排企業(yè)的綠電消費(fèi)情況和抵扣后的碳排放總量。這使湖北在確定配額分配總量和市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子時(shí)較為被動(dòng)，難以精確判斷，可能造成配額分配過多或過少的情況。

因此，湖北在適用前提和抵銷比例、抵銷量方面有一定限制，這在一定程度上是合理的設(shè)計(jì)。

適用前提

只有配額存在缺口的企業(yè)才可以進(jìn)行綠電抵銷。這相當(dāng)于對(duì)缺口企業(yè)提供履約政策扶持。

抵銷比例和抵銷量

抵銷比例不能超出年度初始發(fā)放配額的10%，且抵銷量不能超出企業(yè)的缺口量。

這兩項(xiàng)要求都是為了避免綠電抵扣機(jī)制對(duì)碳市場(chǎng)配額平衡影響過大，打破碳市場(chǎng)平衡。

其他事項(xiàng)

綠電對(duì)應(yīng)的減排量在履約中只能在2022年度使用，且不能拆分使用。這也是將綠電對(duì)應(yīng)的減排量與其他減排量（CCER、碳普惠等）做區(qū)分處理，綠電減排量并不是可交易可轉(zhuǎn)移的減排量，只能在本企業(yè)當(dāng)年度抵銷。

那么綠電抵銷碳排放，對(duì)湖北碳市場(chǎng)影響如何？

影響較小。湖北省2022年綠電消費(fèi)7.9億千瓦時(shí)，可抵扣排放量上限為41.53萬噸，湖北碳排放配額總量是1.8億噸，綠電抵銷上限約占配額總量的0.2%。

但這項(xiàng)政策在推動(dòng)可再生能源發(fā)展以及納入范圍二碳排放方面具有積極意義，未來可能在全國范圍內(nèi)推廣。

雖然按照全國碳市場(chǎng)第三履約期的核查通知，綠電暫時(shí)不能抵扣碳排放核算，但是有可能經(jīng)過綠電消費(fèi)數(shù)據(jù)摸查后，在水泥、電解鋁和鋼鐵正式納入碳市場(chǎng)后增加抵扣核減機(jī)制，或者參照湖北碳市場(chǎng)，在履約階段以減排量的形式進(jìn)行抵銷。

筆者之前文章中推測(cè)湖北最有可能跟進(jìn)綠電抵扣政策，其實(shí)有據(jù)可依。在年初的兩會(huì)上，全國人大代表、湖北電網(wǎng)董事長李生權(quán)，提出推動(dòng)電碳市場(chǎng)互認(rèn)，建議“以湖北為試點(diǎn)將綠電減排量在碳排放核算中予以抵扣”。

兩會(huì)聲音丨推進(jìn)電-碳市場(chǎng)互通互認(rèn) 代表建議：建立綠電溢價(jià)“二次分配”市場(chǎng)化機(jī)制

另外，在新能源電站已收益可觀的情況下，綠電溢價(jià)的分配方法可能有所調(diào)整，如兩會(huì)提案所述“將綠電附加收益調(diào)整為全社會(huì)共享”。

綜上，湖北的綠電抵銷機(jī)制與先行地區(qū)政策不同，是一個(gè)有益的嘗試。各市場(chǎng)相關(guān)綠電政策還需持續(xù)完善，比如明確電網(wǎng)企業(yè)的角色定位、制訂綠電識(shí)別追蹤規(guī)范、明確抵銷/抵扣作用環(huán)節(jié)等。

另外，政策設(shè)計(jì)還需要兼顧碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免綠電抵扣過多導(dǎo)致碳價(jià)失靈。建議相關(guān)部門在天津、北京、上海、湖北碳市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索電碳耦合市場(chǎng)機(jī)制。