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隨著新冠病毒爆發(fā)以來，中國和美國同樣面臨著供應(yīng)鏈中斷的問題例如交通擁堵、勞動力不足以及最后一公里等問題，如何建立彈性供應(yīng)鏈以應(yīng)對中斷成為時下的焦點問題。期望本報告可以為國內(nèi)的彈性供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)提供借鑒。

《Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial Base Freight and Logistics》報告，是美國交通運輸部門在2022年2月發(fā)布的，介紹了美國所面臨的的供應(yīng)鏈彈性方面的挑戰(zhàn)以及過向政府提出建議。

供應(yīng)鏈對人們的日常生活至關(guān)重要。如果想要提高供應(yīng)鏈水平，就需要在運輸、生產(chǎn)和采購方面取得成功。當(dāng)商品高效可靠地運輸，企業(yè)和消費者可以可預(yù)測地獲得商品和材料時，支付更低的價格，同時面臨更少的干擾。

貨運和物流行業(yè)只是一個更大的供應(yīng)鏈系統(tǒng)的一個關(guān)鍵組成部分，其中大部分都超出了交通運輸部的管轄范圍。貨運和物流網(wǎng)絡(luò)使私營公司能夠從一個復(fù)雜的全球供應(yīng)商和制造商網(wǎng)絡(luò)中運輸原材料、中間零部件和最終產(chǎn)品，以到達零售消費者（圖1）。

圖1 貨運和物流在供應(yīng)鏈中的作用

供應(yīng)鏈彈性是指一個系統(tǒng)能夠適應(yīng)不斷變化的條件，或能夠承受并從緊急情況或沖擊造成的干擾中快速恢復(fù)的能力。貨運系統(tǒng)的中斷改變了貨物的流動，導(dǎo)致延誤和延誤，影響業(yè)務(wù)運營，并導(dǎo)致企業(yè)、工人和消費者承擔(dān)的成本。不斷增加的貨運流量給這個國家的運輸系統(tǒng)帶來了壓力。如果再加上交通基礎(chǔ)設(shè)施老化和運力受限，增加的流量可能有助于降低國家貨運系統(tǒng)的彈性，增加中斷的影響，并減緩從破壞性事件中恢復(fù)的速度。

彈性貨運系統(tǒng)應(yīng)具備：

· 展示響應(yīng)性和靈活的操作，例如能夠快速調(diào)整供應(yīng)鏈，并在需要時增加容量，以應(yīng)對需求的激增。

· 擁有能夠保持性能和安全性的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠承受壓力下的損壞，當(dāng)損壞時，能夠快速修復(fù)。

· 展示高度的連通性，使供應(yīng)鏈能夠轉(zhuǎn)移到替代路線或模式。

圖2  彈性系統(tǒng)的特性

一、供應(yīng)鏈彈性方面的挑戰(zhàn)

美國供應(yīng)鏈的彈性依賴于高質(zhì)量的物理基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本的獲取，以及對支持商品如何移動的技術(shù)和數(shù)據(jù)日益增長的需求。供應(yīng)鏈中許多挑戰(zhàn)已因新冠肺炎大流行而加劇。它們包括交通擁堵、最后一英里的貨物交付、車架和集裝箱可用性、基礎(chǔ)設(shè)施中斷、倉儲能力、勞動力條件、法規(guī)靈活性和數(shù)據(jù)可用性

1.1 交通擁堵

交通堵塞會導(dǎo)致供應(yīng)鏈流的中斷，其形式包括延遲、不可靠性、路由效率低下和成本增加。供應(yīng)鏈擁堵可能來自于實體交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制、信息交換的效率低下，或來自于設(shè)備和勞動力的短缺等其他因素。貨運和物流系統(tǒng)應(yīng)對擁堵事件和解決其原因的能力可以限制這種破壞性因素的成本和連鎖影響。

在美國，如圖3所示。僅在州際公路系統(tǒng)，擁堵的成本在兩年內(nèi)增長了25%，從2017年的120億美元到2019年超過150億美元，根據(jù)美國道路和運輸建筑商協(xié)會調(diào)查，在2019年，公路貨運經(jīng)歷了近6.6億小時的延遲在國家的道路。僅在多式聯(lián)運連接器上所造成的累計長期（30年）擁堵成本就價值64億美元。州際公路系統(tǒng)之外也能感受到擁堵的影響：港口的海上擁堵、設(shè)備空轉(zhuǎn)和港口的卡車排隊導(dǎo)致運營效率降低，設(shè)施周圍的環(huán)境條件惡化。

圖3  每英里卡車小時數(shù)的主要公路貨運瓶頸實例

1.2 貨運和物流勞動力

疫情爆發(fā)期間，各國對交通運輸業(yè)員工的需求明顯增加，人員短缺造成了擁堵、企業(yè)停工停產(chǎn)等問題。

在美國，美國大約10%的人口在交通運輸和相關(guān)領(lǐng)域工作。貨運和物流勞動力越來越面臨挑戰(zhàn)，包括勞動力老齡化、工作質(zhì)量問題和工人保留問題，這些因素包括具有挑戰(zhàn)性的工作條件和降低實得工資的成本。盡管貨運和物流的需求不斷增長，一個快速增長的勞動力，行業(yè)面臨挑戰(zhàn)在招聘和留住工人需要管理現(xiàn)有條件和未來增長的貨運和物流和需要提供途徑和培訓(xùn)高質(zhì)量的工作與自由和公平的選擇加入工會，以確保工人的能力。

因此，美國對交通運輸業(yè)員工的需求增長依然強勁。2020年新冠肺炎大流行初期，貨運工作崗位有所回升，并在2021年穩(wěn)步增長（見圖6、7和8）。交通、卡車、倉儲和公用事業(yè)部門的職位空缺急劇上升，盡管營業(yè)額也有所增加。卡車運輸需求繼續(xù)快速增長，同時電子商務(wù)需求也不斷增長?？ㄜ囘\輸需求預(yù)計將繼續(xù)以比其他貨運方式更快的速度增長，每年增長1.5%，到2040年增長35%。雖然許多運輸和物流領(lǐng)域正在增長，但填補現(xiàn)有和未來就業(yè)增長的勞動力帶來了挑戰(zhàn)。

圖6  卡車運輸部員工

圖7  倉儲和倉儲部員工

圖8  職位空缺和勞動力流失率：運輸、倉儲和公用事業(yè)部門（經(jīng)季節(jié)性調(diào)整）

1.3 最后一公里

“最后一公里”，即供應(yīng)鏈的最后一段，描述了貨物從配送中心到終端消費者或商店的移動。最后一英里的貨運是貨運中最復(fù)雜和最昂貴的因素之一，特別是在人口密集的城市地區(qū)，因此這部分供應(yīng)鏈的挑戰(zhàn)可能會對彈性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在美國，電子商務(wù)需求和消費者預(yù)期的其他趨勢（例如，次日和當(dāng)日交貨）已經(jīng)顯著地塑造了最后一英里貨運交付的格局。電子商務(wù)需求的增加和不斷增長的城市人口正在使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，并重塑了在倉庫選址、物流需求、交付方法和技術(shù)應(yīng)用方面的行業(yè)趨勢。在一些地方，對電子商務(wù)的需求也增加了安全沖突，因為越來越多的卡車與包括個人車輛、自行車和行人在內(nèi)的其他用戶共享已經(jīng)有限的通行權(quán)和路邊空間。這種對稀缺資源的競爭隨著路邊用途的擴大而增長，如接送和下車空間，為叫車和交通網(wǎng)絡(luò)公司，微移動性，以及街頭公交車和自行車道。

二、確保美國供應(yīng)鏈的彈性：政策回應(yīng)

新冠肺炎大流行是一項為期近兩年的“壓力測試”，凸顯了美國供應(yīng)鏈的脆弱性，其中許多供應(yīng)鏈問題已經(jīng)存在多年。美國為了確保供應(yīng)鏈在未來保持彈性，美國必須投資于貨運基礎(chǔ)設(shè)施，促進競爭和公平市場，并加強利益相關(guān)者、模式和公司之間的合作和信息共享。因此報告從以下幾個方面以利益相關(guān)方的角度對美國政府提出建議。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施投資

利益相關(guān)方提出了許多建議，建議增加聯(lián)邦政府對港口、多式聯(lián)運連接器、卡車停車場、內(nèi)陸航道船閘和大壩、航道疏浚和貨運鐵路的資金。此外，利益相關(guān)者建議采取一系列政策，加快貨運投資的交付，以解決瓶頸、加快災(zāi)難恢復(fù)、改善連接性、擴大倉庫可用性、減少碳排放和改善網(wǎng)絡(luò)安全。

公共部門基礎(chǔ)設(shè)施投資以提高整個貨運網(wǎng)絡(luò)的效率、連通性和生產(chǎn)力，是信息請求評論者提交的最常見的政策解決方案之一。

2.2規(guī)劃和技術(shù)援助

利益相關(guān)方建議加強各級政府的貨運規(guī)劃，以提高供應(yīng)鏈的安全性和彈性，確定貨運瓶頸，并減輕貨運對社區(qū)的影響。

2.3研究和數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)共享對于改善美國交通運輸部、州政府和地方政府以及私營企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，以支持供應(yīng)鏈的彈性至關(guān)重要。數(shù)據(jù)共享工具可以在供應(yīng)鏈利益相關(guān)者之間提供更定期的信息傳輸，并幫助確定能夠解決挑戰(zhàn)的效率或解決方案。

2.4 規(guī)章制度

利益相關(guān)者提出了許多建議，以修改廣泛的影響供應(yīng)鏈運營的聯(lián)邦政策和法規(guī)，包括那些與安全、定價、勞動力和環(huán)境相關(guān)的政策和法規(guī)。這些建議旨在提高產(chǎn)能和效率，支持一些關(guān)鍵設(shè)備的國內(nèi)生產(chǎn)，簡化官僚程序，改善公平性，加強競爭，加快災(zāi)難響應(yīng)和恢復(fù)，支持勞動力發(fā)展，并激勵清潔能源。

2.5協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系

許多評論者就協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系如何加強美國交通運輸部的供應(yīng)鏈工作提出了建議。其中一些公司提出了關(guān)于加強美國交通運輸部在召集供應(yīng)鏈利益相關(guān)者和推動政策變化以應(yīng)對中斷方面的作用的直接建議，例如召集公共和私營企業(yè)的利益相關(guān)者，在出現(xiàn)挑戰(zhàn)時應(yīng)對整個供應(yīng)鏈運營時間的短期變化。其他建議集中在美國交通運輸部作為召集人的角色上，他可以通過持續(xù)的協(xié)調(diào)，幫助塑造和支持非聯(lián)邦合作伙伴的行動，包括州和地方政府、私營企業(yè)和國際合作伙伴。

結(jié)論

總體而言，中國和美國都面臨著供應(yīng)鏈中斷的問題，如何建立起一個具有彈性的供應(yīng)鏈至關(guān)重要。本報告中詳細描述的建議政策回應(yīng)強調(diào)了美國運輸部所設(shè)想的支持美國21世紀(jì)彈性貨運和物流供應(yīng)鏈的一系列行動。其中包括：

· 投資于貨運基礎(chǔ)設(shè)施，如港口、橋梁和鐵路，以提高運力和連通性。

· 提供技術(shù)援助，以支持貨運投資和業(yè)務(wù)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并支持該部門雇用的工人。

· 改善數(shù)據(jù)和研究供應(yīng)鏈績效。

· 加強和精簡治理，以提高效率，建設(shè)勞動力，提高競爭力，并降低安全和環(huán)境風(fēng)險。

· 與整個供應(yīng)鏈的利益相關(guān)者合作，包括與公共和私營企業(yè)的協(xié)調(diào)