2020年6月，澳大利亞鐵路協(xié)會發(fā)布《澳大利亞鐵路貨運(yùn)及港口戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2022年）》，提出要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式綜合優(yōu)勢，建立安全高效、富有彈性的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力提高鐵路貨運(yùn)能力，推動公路貨運(yùn)向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，減少交通擁堵，推動貨運(yùn)政策在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致。

戰(zhàn)略背景

根據(jù)《澳大利亞國家貨運(yùn)和供應(yīng)鏈戰(zhàn)略》顯示，澳大利亞貨運(yùn)量預(yù)計在2018年至2040年間增長35％以上，約2700億噸，年周轉(zhuǎn)量將超過1萬億噸公里，這將對澳大利亞現(xiàn)有貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)造成巨大壓力。為了應(yīng)對未來快速增長的貨運(yùn)需求，澳大利亞鐵路協(xié)會與政府部門合作，提出通過充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢，建立安全高效、富有彈性的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動公路貨運(yùn)向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，提高澳大利亞貨運(yùn)供應(yīng)鏈的效率和生產(chǎn)力。

澳大利亞高度重視鐵路貨運(yùn)發(fā)展，提出鐵路貨運(yùn)是一種經(jīng)濟(jì)高效、安全環(huán)保的運(yùn)輸方式，在滿足未來貨運(yùn)需求和保持國際競爭力方面至關(guān)重要。澳大利亞鐵路協(xié)會2017年組織開展的《鐵路價值研究》發(fā)現(xiàn)，鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)率提高1％，可在20年內(nèi)為國民經(jīng)濟(jì)節(jié)省80-200億美元，一列貨運(yùn)列車可以承載110輛卡車的貨物，且安全性比公路貨運(yùn)高9倍。推動公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)移，有助于減少交通擁堵，促進(jìn)節(jié)能減排和降低成本，進(jìn)一步改善城市的宜居性。

戰(zhàn)略框架

2020年6月，澳大利亞鐵路協(xié)會發(fā)布《澳大利亞鐵路貨運(yùn)及港口戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2022年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》），描繪了澳大利亞鐵路貨運(yùn)和港口的發(fā)展愿景，推動鐵路在綜合運(yùn)輸中發(fā)揮更大的作用?！稇?zhàn)略規(guī)劃》提出了澳大利亞貨物運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略框架，并細(xì)化形成《鐵路貨運(yùn)及港口工作計劃》，列舉了戰(zhàn)略舉措、課題研究和政策保障等三個方面的具體工作內(nèi)容。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》圍繞建立一個強(qiáng)大而有彈性的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提出以下規(guī)劃目標(biāo)：

1）改善城市的宜居性。通過繼續(xù)增加政府對鐵路項目的資助，加快鐵路運(yùn)輸發(fā)展，減少道路擁堵，改善城市生活質(zhì)量并提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率。

2）支持就業(yè)。行業(yè)和政府共同努力解決鐵路行業(yè)嚴(yán)重的技術(shù)工人短缺問題。

3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。實施國家貨運(yùn)戰(zhàn)略，推動不同運(yùn)輸方式政策、投資等平衡發(fā)展，實施獨(dú)立的卡車價格監(jiān)管，在公路和鐵路之間建立公平的競爭環(huán)境。

4）支持鐵路行業(yè)發(fā)展。制定國家鐵路行業(yè)規(guī)劃，規(guī)范各地鐵路行業(yè)和政府管理，促進(jìn)鐵路行業(yè)發(fā)展。

5）提高區(qū)域連通性。通過國家層面推動跨區(qū)域的快速鐵路項目和東海岸高速鐵路項目規(guī)劃建設(shè)，提升區(qū)域間貨運(yùn)聯(lián)通能力。

研究計劃

為了保障《澳大利亞鐵路貨運(yùn)及港口戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2022年）》落地實施，澳大利亞鐵路協(xié)會推出了一項專門的研究計劃，并在2020-2021財政年度啟動了三個研究項目，包括公轉(zhuǎn)鐵現(xiàn)狀及瓶頸問題研究、提升鐵路貨運(yùn)效率研究、推動鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資研究等，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)在全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，提升運(yùn)輸效率。近期的研究工作主要分為兩個階段，具體研究框架如下：

研究框架圖

第一階段研究主要通過梳理鐵路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀、理清公轉(zhuǎn)鐵的瓶頸制約，分析鐵路貨運(yùn)對于改善污染和交通擁堵、提高行業(yè)安全水平、保障企業(yè)運(yùn)輸?shù)确矫娴拇龠M(jìn)作用，研究制定提升鐵路貨運(yùn)規(guī)模能力的實施方案。

第二階段研究包括編寫政府政策及投資白皮書、行業(yè)生產(chǎn)力白皮書，為政府和行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐。其中，政府政策及投資白皮書主要分析鐵路運(yùn)輸?shù)男б媲闆r、當(dāng)前鐵路監(jiān)管框架現(xiàn)狀及問題，并與其他行業(yè)（例如海運(yùn)和道路運(yùn)輸）進(jìn)行對標(biāo)分析；行業(yè)生產(chǎn)力白皮書主要當(dāng)前鐵路貨運(yùn)存在的問題，就鐵路運(yùn)營商如何改善服務(wù)水平并增加鐵路運(yùn)輸量提供建議。

戰(zhàn)略舉措與保障

為落實《戰(zhàn)略規(guī)劃》，澳大利亞鐵路協(xié)會制定了滾動的工作計劃，由鐵路貨運(yùn)及港口執(zhí)行委員會每季度組織會議，以審查該計劃的進(jìn)展情況并安排下步工作。

此外，該《戰(zhàn)略規(guī)劃》還詳細(xì)列出了實施該項戰(zhàn)略規(guī)劃的十六條戰(zhàn)略重點和舉措，其中重點包括：

1）與政府部門合作，共同支持國家及州貨運(yùn)政策的實施，包括在城市規(guī)劃和運(yùn)輸通道規(guī)劃中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鐵路貨運(yùn)的重要性。

2）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鐵路貨運(yùn)在提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率、降低運(yùn)輸成本、保障運(yùn)輸安全和改善環(huán)境方面的重要作用。

3）通過實施公路運(yùn)輸價格監(jiān)管，實現(xiàn)各運(yùn)輸方式之間的平衡發(fā)展。

4）通過采用和推廣新技術(shù)，并支持澳大利亞鐵路軌道公司（ARTC）在州際鐵路網(wǎng)絡(luò)上實施高級列車管理系統(tǒng)（ATMS），提高鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性。

5）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)短途鐵路集疏運(yùn)的效益，特別是港口鐵路班車，通過與港口合作，加快推動鐵路進(jìn)港。

6）促進(jìn)聯(lián)邦更加關(guān)注發(fā)展內(nèi)陸鐵路沿線樞紐的業(yè)務(wù)計劃和發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)更加協(xié)調(diào)和一體化的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

7）倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展鐵路貨運(yùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點支持疏港鐵路建設(shè)投資比例、大都市地區(qū)客貨分離的相關(guān)投資項目。

8）支持主要樞紐城市多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

9）支持內(nèi)陸地區(qū)鐵路建設(shè)。

10）積極推動鐵路貨運(yùn)相關(guān)政策的出臺和實施。