回顧2021年，新冠疫情在海外持續(xù)蔓延，全球港口接連不斷發(fā)生擁堵，干擾了供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得全球供應(yīng)鏈持續(xù)遭受沖擊。2021年3月23日，“長賜”輪（Ever Given）在蘇伊士運(yùn)河擱淺，堵塞長達(dá)6天。2021年5月21日，深圳鹽田港確診1例新冠肺炎，25日起不再接收出口重箱入閘，直至31日重新恢復(fù)接收三天內(nèi)離港出口集裝箱，造成超過兩萬的出口集裝箱積壓。2021年7月，受臺風(fēng)“煙花”影響，上海港以及寧波舟山港暫停進(jìn)提箱作業(yè)，使得港口擁堵加劇。2021年8月11日，寧波舟山港一碼頭工人確診新冠肺炎，導(dǎo)致梅山港區(qū)封閉，直至25日解封。2021年11月，美國西海岸的洛杉磯港和長灘港外等待靠泊的集裝箱船數(shù)量和平均等待時間，分別為83艘和近17天，均創(chuàng)下近期新高……

在如今全球疫情防控形勢嚴(yán)峻，世界多國港口堵塞嚴(yán)重的背景下，口岸通行效率顯著下降，使得口岸管理信息化的重要性也愈發(fā)凸顯。并且，我國已于2020年11月15日簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）,其中的《原產(chǎn)地規(guī)則》和《海關(guān)程序及貿(mào)易便利化》，對商品原產(chǎn)地信息管理以及貨物通關(guān)時間提出更高要求，還明確提出利用新技術(shù)提升通關(guān)效率，這也將倒逼口岸信息化加速發(fā)展。

在我國2021年9月17日成文的《“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》中，其工作重點(diǎn)之一也放在了“智慧口岸”,主要任務(wù)之一便是要深入推進(jìn)口岸智慧化建設(shè)，重點(diǎn)工程之一便是口岸智慧創(chuàng)新工程?？梢?隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對于口岸信息化水平的要求也將隨之提高。

一、我國口岸信息化的發(fā)展歷程

海關(guān)信息化伴隨著口岸信息化的發(fā)展而發(fā)展，下面以海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)為標(biāo)志，按時間順序介紹我國口岸信息化的各個發(fā)展階段。

1.H761（1976-1988年）：主要包括計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件編程、海關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)、機(jī)房場地建設(shè)四部分。

2.H883（1988-2000年）：初步實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)手續(xù)的自動化處理，并逐步擴(kuò)大到運(yùn)輸工具監(jiān)管、載貨清單核銷、加工貿(mào)易管理、許可證管理和稅費(fèi)減免等業(yè)務(wù)。

3.H2000（2000-2010年）：將較為分散的通關(guān)業(yè)務(wù)整合為“一條龍”的作業(yè)模式，增加了與“電子口岸”的接口，擴(kuò)大了海關(guān)的監(jiān)管范圍。

4.H2010（2010-2018年）：確立了“四橫四縱”的總體架構(gòu)，結(jié)合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，助力“大通關(guān)”建設(shè)。

5.H2018（2018年至今）：為推動海關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“智慧海關(guān)”為目標(biāo)，持續(xù)深化應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能，開發(fā)出智能審圖等應(yīng)用。

二、我國口岸信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.口岸數(shù)據(jù)融合共享，提升協(xié)同處理能力

拓展數(shù)據(jù)收集渠道，整合多元化數(shù)據(jù)。除了海關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，工作平臺互聯(lián)互通，壓縮通關(guān)時間。如海南省洋浦保稅港區(qū)探索建立由海關(guān)、外匯、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同參與，進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)交換的信息共享機(jī)制；山東省威海海關(guān)與威海港合作開發(fā)“關(guān)港信息平臺”，實(shí)現(xiàn)全程物流動態(tài)跟蹤，海關(guān)與港口信息交互；杭州海關(guān)通過建立電子底賬數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)與銀行等部門之間的信息共享。

推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)國際合作。國際貿(mào)易“單一窗口”基本實(shí)現(xiàn)各地口岸全覆蓋，與25個部委單位實(shí)現(xiàn)“總對總”系統(tǒng)對接和信息共享。同時，逐步實(shí)現(xiàn)與境外“單一窗口”的對接，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”海關(guān)信息交換和共享平臺的建設(shè)工作，并建立長效合作機(jī)制。如我國海關(guān)總署與新加坡關(guān)稅局簽署了《關(guān)于“單一窗口”互聯(lián)互通聯(lián)盟鏈的合作備忘錄》，后期將進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)盟覆蓋范圍，推動其他國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)作為成員加入聯(lián)盟，利用區(qū)塊鏈技術(shù)交換和傳輸數(shù)據(jù)，提高貿(mào)易過程效率，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)國際貿(mào)易便利與安全。

表1 “十四五”海關(guān)發(fā)展部分指標(biāo)

資料來源：中華人民共和國海關(guān)總署 上海國際航運(yùn)研究中心整理

2.口岸管理智慧化，打造服務(wù)型監(jiān)管模式

應(yīng)用智慧監(jiān)管系統(tǒng)，并配套使用智能監(jiān)管設(shè)施設(shè)備。如天津海關(guān)聯(lián)合天津港集團(tuán)建設(shè)“集疏港智慧平臺”，實(shí)現(xiàn)訂車、預(yù)約提箱、交費(fèi)事項(xiàng)一站式辦理，企業(yè)可查詢貨物通關(guān)信息和實(shí)時物流信息，同時車隊(duì)也能準(zhǔn)確掌握進(jìn)港時間，從而減少貨物在港堆存時間，加快貨物周轉(zhuǎn)。上海洋山海關(guān)通過在口岸部署車載式集裝箱檢查系統(tǒng)（H986），與自動化碼頭配備的自動引導(dǎo)車（AGV）無縫對接，系統(tǒng)引導(dǎo)集裝箱貨物自動通過機(jī)檢設(shè)備，掃描生成的圖像實(shí)時傳輸至后臺，由智能審圖系統(tǒng)完成分析研判，對無異常集裝箱快速放行，實(shí)現(xiàn)對集裝箱通關(guān)“無干擾、零延時”。

建設(shè)服務(wù)型海關(guān)，深入推廣“兩步申報(bào)”和“提前申報(bào)”。如廣州黃埔海關(guān)聯(lián)合廣州港集團(tuán)開發(fā)“關(guān)港直裝直提平臺”，企業(yè)可提前辦理通關(guān)手續(xù)，采用進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”的作業(yè)模式，壓縮貨物在港堆存時間，加快通關(guān)速度。上海海關(guān)大力建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，在企業(yè)提前申報(bào)的前提下，對申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后，實(shí)現(xiàn)貨物靠泊直提、卡口直放。

三、國內(nèi)外政策推動我國口岸信息化發(fā)展

1.國內(nèi)政策

《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》提出，深入推進(jìn)口岸智慧化建設(shè)，加強(qiáng)口岸信息化頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)部門信息化升級和口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),推進(jìn)信息互聯(lián)互通。

《上?？诎?022年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》提出，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用，以及提升口岸服務(wù)能力。

各地海關(guān)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作。如海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案實(shí)現(xiàn)無紙化全國通辦；青島海關(guān)首創(chuàng)“陸海聯(lián)動、海鐵直運(yùn)”監(jiān)管模式，減少內(nèi)陸港出口貨物境內(nèi)綜合運(yùn)輸成本；上海海關(guān)推進(jìn)行政審批全網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上收件、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

表2 我國口岸發(fā)展規(guī)劃的部分變化

資料來源：中華人民共和國海關(guān)總署 上海國際航運(yùn)研究中心整理

2.國際協(xié)定

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，區(qū)域內(nèi)九成以上的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此項(xiàng)協(xié)定有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則和海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。

RCEP第三章的《原產(chǎn)地規(guī)則》，采用了區(qū)域累積規(guī)則，指在認(rèn)定商品“原產(chǎn)資格”時，區(qū)域內(nèi)所有成員國的原產(chǎn)材料均可累積。此項(xiàng)規(guī)定有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，穩(wěn)定和強(qiáng)化供應(yīng)鏈，降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門檻，但同時也對于我國海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)以及全程供應(yīng)鏈的可視化提出了更高要求。

針對RCEP全新、復(fù)雜的關(guān)稅減讓模式以及原產(chǎn)地規(guī)則，目前全國多地海關(guān)已啟用原產(chǎn)地管理信息化應(yīng)用3.0系統(tǒng)，優(yōu)化了貨物的申報(bào)模式，方便企業(yè)辦理，確保全面實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則和協(xié)定稅率，實(shí)現(xiàn)簽證數(shù)據(jù)和通關(guān)數(shù)據(jù)共享通用。如上海浦東海關(guān)，目前已全面升級了原產(chǎn)地管理信息化應(yīng)用，新增東盟原產(chǎn)地證書簽發(fā)、東盟流動證明簽發(fā)等功能，并將所有自貿(mào)協(xié)定全部遷移整合，通過“單一窗口”能夠完成原產(chǎn)地信息管理的全部業(yè)務(wù)。 

圖1 兩種原產(chǎn)地證書辦理流程

RCEP第四章的《海關(guān)程序及貿(mào)易便利化》，提出了抵達(dá)前處理、預(yù)裁定等一系列簡化貨物通關(guān)程序的措施，同時明確通關(guān)時限的目標(biāo)為普通貨物48小時內(nèi)通關(guān)，易腐貨物和快運(yùn)貨物6小時內(nèi)通關(guān)。

針對預(yù)裁定，我國“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺可線上辦理商品歸類、原產(chǎn)資格以及完稅價(jià)格相關(guān)要素以及估價(jià)方法的預(yù)裁定業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)明確關(guān)稅稅率，得以提前評估進(jìn)出口貿(mào)易成本，進(jìn)一步降低企業(yè)合規(guī)成本。

針對貨物通關(guān)時限的要求，截至2021年底，我國進(jìn)出口環(huán)節(jié)所需核驗(yàn)的41種監(jiān)管證件中，38種監(jiān)管證件可全部通過國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、聯(lián)網(wǎng)核查和無紙通關(guān)，從而減少貨物通關(guān)時間。

四、我國口岸信息化的發(fā)展趨勢

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)的深度挖掘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用

從H2018通關(guān)系統(tǒng)、艙單系統(tǒng)中采集數(shù)據(jù)，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理、分布式計(jì)算和分布式儲存后，建立相關(guān)業(yè)務(wù)模型，例如通關(guān)時效異常、報(bào)關(guān)單風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、分析貨值和虛假貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)模型等，完善防控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

利用數(shù)據(jù)設(shè)立科學(xué)合理的營商環(huán)境指標(biāo)，并進(jìn)行定期評估，分析發(fā)展瓶頸的原因，為口岸管理提供服務(wù)決策支撐，幫助相關(guān)部門制定精準(zhǔn)措施，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

如下圖所示，根據(jù)世界銀行的營商環(huán)境評價(jià)體系，近年來我國貿(mào)易便利化水平顯著提升，但仍有上升空間。對比新加坡，我國上海只有一項(xiàng)出口邊界合規(guī)費(fèi)用較低。 

表3 近兩年新加坡和中國（上海）營商環(huán)境-跨境貿(mào)易指標(biāo)對比

數(shù)據(jù)來源：《全球營商環(huán)境報(bào)告》 上海國際航運(yùn)研究中心整理

2.利用口岸現(xiàn)有的硬件和軟件資源，實(shí)現(xiàn)科技賦能

積極采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度系統(tǒng)和業(yè)務(wù)動態(tài)展示系統(tǒng)，為打造智慧海關(guān)監(jiān)控指揮中心提供主要的技術(shù)支撐。

（1）電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)：使用物聯(lián)網(wǎng)RFID、傳感器等技術(shù)采集信息，結(jié)合口岸全方位視頻監(jiān)控、北斗導(dǎo)航、5G通信技術(shù)、三維GIS地圖等綜合運(yùn)用，對進(jìn)出口物品和運(yùn)輸工具進(jìn)行立體化監(jiān)管，并進(jìn)行實(shí)時分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而做到對突發(fā)應(yīng)急事件的快速處置。

（2）遠(yuǎn)程指揮調(diào)度系統(tǒng)：通過音視頻交互，實(shí)現(xiàn)指揮中心與現(xiàn)場作業(yè)高效協(xié)同，提升作業(yè)效率。

（3）業(yè)務(wù)動態(tài)展示系統(tǒng)：在業(yè)務(wù)“可視”，事件“可溯”的基礎(chǔ)上，記錄各個業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)所花費(fèi)的時間，精準(zhǔn)分析并進(jìn)行優(yōu)化，提升監(jiān)管效能和服務(wù)質(zhì)量。通過關(guān)企信息交互，企業(yè)也能提前調(diào)運(yùn)車輛、安排作業(yè)人員，從而合理配置資源，節(jié)省通關(guān)時間。

3.“區(qū)塊鏈+海關(guān)”的新型監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)

推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一個去中心化的數(shù)據(jù)庫，通過利用分布式數(shù)據(jù)存儲、加密技術(shù)、時間戳等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)透明、可溯源、不可篡改的特性。隨著H2018海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)的啟用，海關(guān)的信息化體系正在逐漸完善，各個業(yè)務(wù)板塊之間的數(shù)據(jù)關(guān)系清晰可知，為區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的創(chuàng)新應(yīng)用奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。并且，全國各地海關(guān)數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，區(qū)塊鏈分布式的概念使之能與“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的監(jiān)管模式相契合。依據(jù)各地海關(guān)要求、具體的國際貿(mào)易合同和AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，合同雙方將相關(guān)處理規(guī)則寫入?yún)^(qū)塊鏈，基于智能合約完成自動對賬和自動交易，從而降低海關(guān)監(jiān)管成本，為貿(mào)易便利化賦能。

我國首個海關(guān)區(qū)塊鏈驗(yàn)證系統(tǒng)在天津口岸于2019年4月正式上線，服務(wù)范圍涵蓋天津口岸的監(jiān)管部門、廣大進(jìn)出口企業(yè)、物流、認(rèn)證及金融行業(yè)。目前推出的配套業(yè)務(wù)措施包括對上鏈企業(yè)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率參照高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，減少對上鏈企業(yè)稽查、核查頻次等，進(jìn)一步助推區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合。