三月，上海、深圳、北京、杭州、沈陽、長春、吉林等多市出現(xiàn)頻發(fā)疫情，各地方政府在不同階段陸續(xù)出臺了趨嚴的防控措施。由于各地防控政策不統(tǒng)一，超市、餐飲等連鎖經(jīng)營企業(yè)均出現(xiàn)了物流不暢，人員被困，門店不能經(jīng)營的嚴重狀況，致使保民生大動脈遭遇重重困難。

物流不暢。大中型連鎖超市生鮮產(chǎn)品多來自于全國的直采基地和自建物流中心，一旦出現(xiàn)疫情跨省配送就如同蜀道難于上青天。以上海為例，本地超市保供車輛不能到外埠拉貨，當?shù)嘏聨А安《尽?；外地車輛更不敢進入上海送貨，回去怕被“隔離”。因各地防控政策不統(tǒng)一，造成人為物資短缺，上海超市一度曾出現(xiàn)搶購商品，蔬菜斷貨的極端狀況。據(jù)永輝、家樂福、家家悅、物美、沃爾瑪、永旺、步步高、蘇寧易購、貴州合力等連鎖超市反映，江蘇、安徽、湖南、貴州、河北、內(nèi)蒙古、吉林等地也出現(xiàn)物流保供車輛通行不暢，商品短缺，成本驟增的狀況。

人員被困。突發(fā)性的員工被封困是這波疫情最無奈、最捉襟見肘的狀況，員工嚴重缺崗造成企業(yè)整體經(jīng)營極為被動。家家悅突因內(nèi)蒙古呼和浩特市某區(qū)被劃為中高風險區(qū)，所有去過內(nèi)蒙的50余名物流運輸司機被就地封閉隔離14天；聯(lián)華某20萬平米的大型物流配送中心1300人連人帶貨被封困其中；永輝全國有超5萬人次（1天1人次）被封困；上海家樂福、盒馬、大潤發(fā)等超市也曾出現(xiàn)30%-40%的員工被封困；星巴克超1萬名員工被封控，占員工總數(shù)15%；麥當勞僅上海3月27日一天，就有超過7000名員工不能正常上班。

門店不能經(jīng)營。與2020年全國性關店不同，今年3月間歇性關店開店造成消費恐慌客流急劇下滑。麥當勞累計超過1，500家餐廳處于關店（含半關店，僅外賣。下同。）狀態(tài)；肯德基關店數(shù)為1,100家門店；星巴克關店數(shù)為1，750家，占全國門店總數(shù)超過30%；呷哺呷哺關店222家餐廳，隔離人員1,025人；湊湊關閉77家餐廳，隔離928人；蘇寧易購關店數(shù)近1，500家，占全部門店總數(shù)的近15%，還在營業(yè)的門店由于客流大幅下降，面臨能否持續(xù)經(jīng)營的嚴峻挑戰(zhàn)；福奈特關店數(shù)240家（其中加盟139家，直營101家）。印力旗下購物中心有9家店因整體關店或無租戶營業(yè)超過90天次，涉及兒童樂園95店，關店超過了1，500天次。在涉疫地區(qū)購物中心的門店客流量急劇下降，銷售收入環(huán)比下降明顯。尤其是百貨、購物中心內(nèi)的餐飲、娛樂、影院等業(yè)態(tài)，基本沒有顧客消費，很多品牌店干脆暫停營業(yè)以節(jié)省成本。

疫情兩年多來，每次發(fā)生局部疫情當?shù)卣推髽I(yè)的防疫和保供工作都如臨大敵。未雨綢繆，政府和企業(yè)都應制定預案防患未然。建議從國家疫情防控總指揮部的層面打通“三證一策”政令，確保疏通民生大動脈。

保供企業(yè)證。2020年國家發(fā)展改革委、商務部組織并公布了300余家超市、便利店等保供企業(yè)名單，建議常態(tài)化制定全國性物資保供預案指南、銷售經(jīng)營預案指南、防疫防控預案指南等，對具備保供能力和符合保供標準的連鎖超市、便利店、餐飲企業(yè)核發(fā)“保供企業(yè)證”。在特殊時期，各地有關部門對其生產(chǎn)加工、物資采購和物流通行等方面予以支持。這樣，從制度上解決了保供供應鏈跨省長鏈化與疫情防控分割結構之間的矛盾。

保供人員證。確定保供人員主要兩類，一是跨省作業(yè)人員。如疫情保供物資車輛駕駛人員和配套工作人員在進行跨省市作業(yè)，進入各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村疫情管控點卡口時，全國一致性地用新冠抗原試劑進行檢測，這樣可在安全的測試技術支撐下讓保供物流快速地運轉起來。二是本市作業(yè)人員。如超市、餐廳、倉儲物流中心等被認定為保供企業(yè)的員工和外賣人員在出入疫情封閉區(qū)時，建議出臺全國統(tǒng)一的支持保供人員復工檢查制度，其中也可運用新冠抗原試劑跟蹤檢測，讓當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營活動能正常有序開展。

首接進口冷鏈食品消殺證。不允許銷售使用進口冷鏈食品的“一刀切”政策，以及要求進口冷鏈食品經(jīng)營者實行“三?！保磳Ｓ猛ǖ肋M貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣等政策亟待改變。建議國家出臺政策采取“首接責任制”，即進口冷鏈食品首次監(jiān)管倉消殺后出具“首接進口冷鏈食品消殺證”。該批次商品進入異地時不再進行重復消殺，按照“誰消殺誰負責”的原則由首次消殺的監(jiān)管倉承擔責任。這樣，既能盤活進口冷鏈食品市場，更能減輕企業(yè)的監(jiān)管成本。

持續(xù)開業(yè)促穩(wěn)政策。各地消費場所限制令經(jīng)常缺乏對社會經(jīng)濟損失、民生保障穩(wěn)定、企業(yè)生存和保就業(yè)壓力的評估，即使政府出臺一系列政策紓困，也不及關店5天所帶來的重大損失。更加科學、精準、人性化的消費場所限制措施，需要政府更有擔當?shù)闹腔郾O(jiān)管。建議出臺持續(xù)開業(yè)分級管理政策，一是低風險區(qū)禁止采取各種消費場所限制令；二是中風險區(qū)禁止防控“一刀切”大范圍閉店出現(xiàn)，尤其是購物中心、大型超市類小微商戶多、影響面廣的區(qū)域。應采取單店精準防控，縮短營業(yè)時間，限制人流聚集，升級防控預案等措施；三是高風險區(qū)保證電商、超市線上線下正常營業(yè)，保障餐飲外賣持續(xù)開業(yè)經(jīng)營，外送員正常送餐，最大限度滿足封閉區(qū)居民的生活需求。

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