近日，某港口圍填海項(xiàng)目獲自然資源部審查，獲準(zhǔn)繼續(xù)填海的消息引發(fā)高度關(guān)注。要知道，自2018年“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”發(fā)布后，相關(guān)部門原則上不再審批一般性填海項(xiàng)目，如今新增的圍填海項(xiàng)目已是屈指可數(shù)。這項(xiàng)曾經(jīng)讓港口趨之若鶩的建設(shè)工程從哪里來，又將到何處去？今天咱們就來聊聊港口圍填海的那些事兒。

從哪里來

所謂圍填海，是指因?yàn)橥恋厥褂贸霈F(xiàn)緊張或者因需配合規(guī)劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設(shè)的方式擴(kuò)充土地面積。

我國自東漢時(shí)期就有修建海塘的記載，唐宋時(shí)期規(guī)模逐漸擴(kuò)大，開始出現(xiàn)圍墾濱海灘涂的開發(fā)工程。新中國成立后，由于人地矛盾突出，我國開始了長期的圍填海活動(dòng)，從鹽田圍墾逐漸過渡到港口工業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，圍填海建設(shè)達(dá)到高潮，遼寧、河北、山東三省率先發(fā)力，將原本的灘涂延伸向海，營口港、丹東港、秦皇島港、曹妃甸港、日照港等等港口也正是在那時(shí)從一片灘涂步步擴(kuò)容，走向深水港口之路。而南方港口中，諸如廣州港南沙港區(qū)、北部灣港部分港區(qū)也均是在上個(gè)世紀(jì)八九十年代圍填海后，才逐步開始開展港口、碼頭和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

圍填海在增加土地面積、帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶動(dòng)了我國港口的發(fā)展，為許多原本水深條件不足的港口提供了建設(shè)深水泊位的機(jī)會(huì)。例如我國北方最大的人工港口天津港，便是通過圍填海的方式將主航道水深拓展至21米，如今可滿足30萬噸級(jí)原油船和世界上最大的集裝箱船靠泊。

但不可否認(rèn)的是，圍填海工程是一把雙刃劍，對(duì)海岸資源的過度開發(fā)和利用將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，此外，盲目地填海造地后卻不加以開發(fā)利用，使得土地空置現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，2018年后，我國開始嚴(yán)格管控新的圍填海項(xiàng)目，并對(duì)圍填海歷史遺留問題進(jìn)行處理。

到何處去

雖然自2018年后便鮮有聽聞哪家港口新獲批了圍填海項(xiàng)目，但該管控措施并非一刀切禁止，只是在項(xiàng)目本身和程序?qū)徟嫌辛烁叩囊蟆?/p>

首先，項(xiàng)目本身要位列國家重大水運(yùn)項(xiàng)目。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確涉及圍填海的國家重大項(xiàng)目范圍的通知》（發(fā)改投資〔2020〕740號(hào)），國家重大水運(yùn)項(xiàng)目范圍主要包括：

1、具體項(xiàng)目名稱列入黨中央、國務(wù)院、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃中的港航設(shè)施項(xiàng)目；

2、具體項(xiàng)目名稱列入國家發(fā)展規(guī)劃（即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要）的港航設(shè)施項(xiàng)目；

3、具體項(xiàng)目名稱列入《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《全國港口與航道布局規(guī)劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的港航設(shè)施項(xiàng)目；

4、具體項(xiàng)目名稱列入國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制印發(fā)的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的港航設(shè)施項(xiàng)目；

5、黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大港航設(shè)施項(xiàng)目；

6、需報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重大港航設(shè)施項(xiàng)目。

在符合上述要求后，再由地方人民政府按程序報(bào)送項(xiàng)目用海申請(qǐng)材料，國家發(fā)展改革委和自然資源部提出審核意見后，按程序報(bào)國務(wù)院審批。

據(jù)港口圈（gangkouquan）了解，目前，海南省政府正在向自然資源部報(bào)送用海申請(qǐng)，建設(shè)面積共207.86公頃，分為碼頭前沿作業(yè)區(qū)、集裝箱堆場、輔建區(qū)、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)、疏港道路等部分。南通港、黃驊港也在積極籌備申請(qǐng)當(dāng)中。

毋庸置疑的是，圍填海帶來的泊位水深條件、港區(qū)用地面積增加等優(yōu)勢顯而易見，但是我們也需看到其背后所需付出的代價(jià)，一方面，填海造陸的成本動(dòng)輒高達(dá)百億，并且每年還需花上億元清淤維護(hù)，對(duì)于小型港口碼頭來說并非經(jīng)濟(jì)之選；另一方面，大多數(shù)港口企業(yè)作為國有企業(yè)，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。如何在圍填海建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間找到平衡，是我們長期的課題。