ICCT中美兩國應(yīng)加快實現(xiàn)航運業(yè)零排放

作為國際海事組織的重要理事國，中美兩國的雙邊貿(mào)易占全球航運二氧化碳排放量的2.5%。除了國際海事組織此前確定的溫室氣體減排技術(shù)（包括節(jié)能技術(shù)、可再生能源應(yīng)用技術(shù)、替代燃料應(yīng)用技術(shù)和減速航行）,兩國可以在中美綠色航運走廊下開展相關(guān)協(xié)作：建造和部署零排放船舶，發(fā)展全生命周期零排放船舶燃料，啟動零排放港口項目并創(chuàng)建零排放海運走廊。

背景與挑戰(zhàn)

國際海事組織(IMO)第四次溫室氣體研究顯示，2018年，航運業(yè)約占全球人類活動造成的二氧化碳排放量的2.89%。在合理的長期經(jīng)濟和能源情境下，預(yù)計到2050年，航運業(yè)的排放量將比2018年增加高達50%。聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標13（SDG 13）呼吁采取緊急措施應(yīng)對氣候變化及其影響。為了支持該目標，國際海事組織發(fā)布了強制性措施，要求國際航運業(yè)根據(jù)國際海事組織《國際防止船舶造成污染公約》(MARPOL) 的規(guī)定減少溫室氣體排放。2018年，國際海事組織制定了溫室氣體減排初始戰(zhàn)略，旨在到2050年將船舶產(chǎn)生的年度溫室氣體總排放量較2008年的水平減少至少50%，到2030年，船舶的碳強度至少降低40%。國際海事組織將在2023年修改初始戰(zhàn)略，可能主要強化兩個方面: 即不晚于2050年實現(xiàn)零排放，以及制定2030年和2040年的中期減排目標。

中國和美國都屬于過去數(shù)十年來10個在提供國際航運服務(wù)方面具有最大利害關(guān)系的國家，兩國的雙邊貿(mào)易占全球航運二氧化碳排放量的2.5%，占全球船舶排放空氣污染導(dǎo)致的過早死亡人數(shù)的4.8%。在兩國國家排放清單中，船舶產(chǎn)生的溫室氣體排放也日益引發(fā)擔(dān)憂。國際清潔交通委員會估計，離岸12海里航行的船舶產(chǎn)生的二氧化碳排放，約占中國全國二氧化碳排放清單的1%。對于美國，國際清潔交通委員會估計在美國專屬經(jīng)濟海域航行的船舶產(chǎn)生的二氧化碳排放，約占美國2020年排放清單中的0.6%（美國環(huán)境保護局，2022）。

中美兩國都是國際海事組織的重要理事國。兩國均為國際海事組織的《國際防止船舶造成污染公約》附則六的締約國，該附則旨在減少國際航運業(yè)的空氣污染排放。此外，兩國在國內(nèi)都采取了監(jiān)管措施，以控制航運業(yè)產(chǎn)生的常規(guī)空氣污染物和溫室氣體排放。近年來，兩國均提高了全經(jīng)濟領(lǐng)域溫室氣體減排的力度。2008年至2021年期間，美國國務(wù)院與中國國家發(fā)展和改革委員會執(zhí)行“中美綠色合作伙伴”計劃，在該計劃的框架下共誕生了45個地區(qū)級合作伙伴，致力于實現(xiàn)清潔空氣、清潔用水和減少廢棄物的共同目標。2022年早些時候，上海港和洛杉磯港以及C40城市承諾將創(chuàng)建全球第一條跨太平洋綠色航運走廊。

合作機會

由于中美兩國航運業(yè)脫碳面臨共同的挑戰(zhàn)和機會，因此我們首先為兩國推薦一個未來合作的平臺，即綠色航運走廊。航運走廊是中美兩國現(xiàn)有的貿(mào)易航路，在這條航路上有頻繁的商品流通。航運走廊的利益相關(guān)者包括貨主、航運/物流公司、港口和燃料供應(yīng)商。在航運走廊沿線可以保證供需，以便于協(xié)調(diào)低排放/零排放技術(shù)的推廣工作。兩國公私領(lǐng)域已經(jīng)開展合作，因此制定加強可持續(xù)性協(xié)作的倡議不會面臨太大困難。目前中美兩國在上海港和洛杉磯港之間已經(jīng)建立了一條航運走廊，在近100個全球領(lǐng)先城市組成的致力于聯(lián)合應(yīng)對氣候危機的C40城市網(wǎng)絡(luò)下，該航運走廊公布了到2030年推出零排放燃料船舶的宏大計劃。

中美兩國可以在其他現(xiàn)有航線開展這類合作，制定統(tǒng)一的政策框架，并由兩國政府提供財務(wù)支持。由于港口同時處理國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易，因此這類國際合作還能使國內(nèi)航運業(yè)受益。中美綠色航運走廊的最終目標應(yīng)該是盡快為中美雙邊貿(mào)易脫碳探索一條可行的途徑，從而在2050年之前實現(xiàn)凈零排放，為國際海事組織在2023年加強溫室氣體管控策略做出貢獻。兩國應(yīng)該制定2025年和2030年的總體二氧化碳（當(dāng)量）中期減排目標和建設(shè)脫碳航運走廊的數(shù)量目標，以確保按計劃實現(xiàn)最終目標。為了支持這些目標，我們提出了在中美綠色航運走廊下可以開展協(xié)作的領(lǐng)域:

1

建造和部署零排放船舶：兩國船級社可以合作制定認證和標識合格零排放船舶的統(tǒng)一規(guī)范，由政府提供財政激勵政策以鼓勵零排放船舶在兩國進行船籍登記，或者為本國建造零排放船舶提供補貼。

2

發(fā)展全生命周期零排放船舶燃料：兩國可以聯(lián)合制定統(tǒng)一規(guī)范，用于認證可持續(xù)船舶燃料，并提供財政激勵，針對服務(wù)綠色航 運走廊的船舶，提供可持續(xù)燃料生產(chǎn)、分配和銷售服務(wù)。

3

零排放港口：兩國可以啟動零排放港口配對項目，以合作消除在港排放，參與項目的兩個港口應(yīng)該在綠色航運走廊的兩端。

4

創(chuàng)建零排放海運走廊：未來中美兩國可以開展其他港口合作項目，闡明零排放船舶開始在這些航線航行的年份，并制定海運走廊沿線零排放船舶的貿(mào)易額占比目標。

作者：

國際清潔交通委員會 冒曉立，Bryan Comer (布萊恩·科默)，Elise Georgeff (伊莉絲·喬治夫)

ICCT是一家非盈利性研究機構(gòu)，我們的目標是大幅減少各類移動源（乘用車、貨運車、船舶、飛機、非道路機械）的大氣污染物及溫室氣體排放，改善空氣質(zhì)量，提升能源效率，保護公眾健康。