摘要：

11月21日，歐洲議會通過了旨在提高歐洲脫碳所需技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)出的立法立場。在修正案中，歐洲議會議員擴大了立法草案的范圍，涵蓋整個供應(yīng)鏈，包括用于生產(chǎn)凈零技術(shù)的零部件、材料和機械。他們提出了一個更廣泛、更全面的技術(shù)清單，并定期更新。

凈零轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引起了巨大的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和地緣政治的轉(zhuǎn)變，隨著世界去碳化努力的推進，這種轉(zhuǎn)變將變得更加明顯。

去年以來，圍繞著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭愈演愈烈。

去年八月，美國通過了高達3690億美元的《通脹削減法案》，用于清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收抵免和補貼。自2023年1月1日起，該法案正式生效，在美國強大的綠色補貼的誘惑下，歐洲企業(yè)正在把投資轉(zhuǎn)移到大西洋彼岸。

作為回應(yīng)，今年2月1日，歐盟委員會主席馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃（The Green Deal Industrial Plan），以提高歐洲凈零工業(yè)的競爭力，并支持歐洲向氣候中和的快速轉(zhuǎn)型。3月16日，歐盟委員會進一步公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》提案，搭建起了綠色協(xié)議工業(yè)計劃的第一根支柱，以確保歐盟在清潔技術(shù)生產(chǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

《凈零工業(yè)法案》是歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃的關(guān)鍵部分，旨在確保到2030年歐盟至少40% 的包括風力渦輪機、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內(nèi)的清潔技術(shù)需求在歐洲本土制造。該法案被視為是對美國由《通脹削減法案》帶來的規(guī)模綠色補貼計劃的強勢回應(yīng)，并為企業(yè)提供可以媲美美國或者其他國家提供的補貼。

11月13日，歐洲議會和歐盟理事會就《關(guān)鍵原材料法案》的共同文本達成一致，確定了鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土供應(yīng)目標，為該法律于2024年初生效鋪平了道路。

這周，《凈零工業(yè)法案》也有了最新進展。當?shù)貢r間11月21日，歐洲議會投票決定將包括核能在內(nèi)的 17 項技術(shù)納入歐歐盟凈零工業(yè)法案（NZIA），法案的最終形態(tài)將于12月舉行的歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會之間的三方會談最終確定，屆時這份清單可能會被縮減。

此次投票中，由保守派的歐洲人民黨（EPP）、自由派的Renew團體和社會黨及民主黨（S&D）領(lǐng)導(dǎo)的歐洲議會以376票贊成、139票反對和116票棄權(quán)的結(jié)果，通過了這項修正案。

德國歐洲議會議員克里斯蒂安·埃勒 (Christian Ehler) 表示：“這對氣候和歐洲經(jīng)濟來說是個好消息，也是對美國及其《通脹消減法案》(IRA)的非常明確的回應(yīng)?！?/p>

圖說：歐洲議會于2023年11月21日對凈零工業(yè)法案進行投票

來源：歐洲議會

氣候中和轉(zhuǎn)型中至關(guān)重要的17項技術(shù)清單

《凈零工業(yè)法案》旨在加快部署被視為實現(xiàn)氣候中和至關(guān)重要的技術(shù)的生產(chǎn)設(shè)施，并提供財政和政策支持以加速其應(yīng)用。自今年三月歐盟委員會提交以來，《凈零工業(yè)法案》文本已進行了廣泛修改。

圖說：《凈零工業(yè)法案》：使歐盟成為清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地

來源：歐盟委員會

《凈零工業(yè)法案》最初包括 10 項技術(shù)（而不是目前的 17 項），并有兩個單獨的優(yōu)先級列表，其中一項被認為是“戰(zhàn)略性”的，另一項被降級為次要角色。

在 10 月 25 日的投票中，議會工業(yè)委員會 (ITRE) 放棄了雙重清單的想法，并恢復(fù)了核電，包括最初被排除在外的小型模塊化反應(yīng)堆和傳統(tǒng)反應(yīng)堆等未來技術(shù)。

此次歐洲議會通過的文本涵蓋的17項技術(shù)包括：可再生能源（風能和太陽能）、核能（裂變、聚變、燃料循環(huán)）、能源儲存；二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的捕獲、運輸、注入、儲存和使用；氫能（運輸、電解槽、燃料電池、推進和生產(chǎn)及加注基礎(chǔ)設(shè)施）、替代燃料、生物甲烷、電動汽車充電、熱泵、能源效率、熱能分配和電網(wǎng)、熱核聚變、能源和碳密集型工業(yè)的電氣化和高效工業(yè)流程、生物材料生產(chǎn)和回收。

代表中間派Renew團體發(fā)言的克里斯托夫·格魯?shù)吕眨–hristophe Grudler）表示：法案之所以列入如此多的技術(shù)，目的是讓每個歐盟國家發(fā)展符合其國家需求和能力的技術(shù)。

例如，“荷蘭期待從海洋獲取能源，奧地利期待水電，而法國則押注于核能和可再生能源。”格魯?shù)吕赵谕镀鼻敖忉尩馈?/p>

凈零產(chǎn)業(yè)谷及凈零項目分類

此次歐洲議會投票過程中，歐洲議會議員支持了創(chuàng)建“凈零產(chǎn)業(yè)谷”倡議，通過將部分環(huán)境評估證據(jù)收集工作委托給成員國來加快許可流程。在之前的草案中，“凈零產(chǎn)業(yè)谷”（Net-Zero Industry Valleys）被定義為特別適合發(fā)展清潔技術(shù)制造項目的地區(qū)，這將是“成員國指定的特別適合建造或擴大凈零工業(yè)供應(yīng)鏈的制造設(shè)施的土地上的特定區(qū)域”。

歐洲議會議員認為，“凈零產(chǎn)業(yè)谷”將最大限度地減少工業(yè)重建對環(huán)境的影響，同時促進工業(yè)協(xié)同效應(yīng)并最大限度地提高經(jīng)濟和社會影響。

圖說：《凈零工業(yè)法案》提案的主要支柱

來源：歐盟委員會

此外，該法案保留了兩種項目分類：凈零技術(shù)制造項目和凈零戰(zhàn)略項目。其中，凈零戰(zhàn)略項目需要至少滿足一下標準之一：1）通過提高歐盟能源系統(tǒng)的制造能力，為歐盟的技術(shù)和工業(yè)復(fù)原力做出貢獻；2）將對歐盟凈零工業(yè)供應(yīng)鏈或下游行業(yè)產(chǎn)生積極影響，超出項目發(fā)起方和有關(guān)成員國的范圍，有助于提高歐盟凈零工業(yè)供應(yīng)鏈的競爭力和創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會。法案還旨在簡化許可流程，為常規(guī)項目設(shè)定9至12個月的時間表，為戰(zhàn)略項目設(shè)定6至9個月的授權(quán)時間表。

歐洲議會議員表示，該立法將從國家排放交易體系（ETS）收入中撥出資金，并通過歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺（STEP）為大多數(shù)戰(zhàn)略項目提供資金，這是邁向歐洲主權(quán)基金的一步。

爭議仍存，進一步談判可能縮減名單

在完成歐洲議會一讀之后，歐洲議會、理事會和歐盟委員會之間的首輪談判——即所謂的三方會談——將于12月舉行。代表中間派 Renew 團體發(fā)言的克里斯托夫·格魯?shù)吕毡硎荆骸拔覀冏钸t需要在1月之前完成，時間因素讓我擔心，因為如果我們無法在4月份全體會議之前進行三輪投票，那么我們要到明年9月至10月才會再次投票?！?/p>

圖說：《凈零工業(yè)法案》的立法進程

來源：歐洲議會

在討論的現(xiàn)階段，格魯?shù)吕論脑诶硎聲e行會議的歐盟部長可能希望縮小名單的規(guī)模。他表示：“理事會可能會要求制定一份更加嚴格的名單。” 法國歐洲議會議員在11月17日的新聞發(fā)布會上也對記者說："我認為這是典型的在議會中膨脹，然后在理事會中再次收緊的文本?！?/p>

在這種背景下，可能包括回收和生物材料技術(shù)在內(nèi)的一些技術(shù)可能會引起爭論。此外，包括核能以及碳捕獲和儲存等被認為太不確定的技術(shù)也引起了廣泛爭議。環(huán)保組織非常支持一份更具限制性的清單，議會環(huán)境委員會主席 Pascal Canfin也表示，在與歐盟成員國就最終確定法律進行談判期間，核爭論可能會重新浮出水面。

"在這種情況下，核問題將不可避免地再次出現(xiàn)，"Pascal Canfin補充道，他預(yù)計法國和德國將在理事會中展開激烈討論，他們將 "再次 "討論這一問題，就像五月份的可再生能源指令一樣。

歐洲環(huán)境局氣候與能源政策經(jīng)理盧克·海伍德表示：“歐洲需要具有成本效益和戰(zhàn)略性的凈零技術(shù)，而不是核技術(shù)。給予核能與可再生能源、熱泵和電網(wǎng)同等的財政和行政支持，將轉(zhuǎn)移歐盟脫碳更快、更便宜的解決方案中稀缺和寶貴的資源。我們敦促歐盟立法者和成員國將公眾支持集中在現(xiàn)有且有效的解決方案上。”

WWF、CAN Europe、T&E 和 EEB等非政府組織則強調(diào)：“歐洲議會應(yīng)該投票通過一個較短的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)清單。該清單必須重點關(guān)注對實現(xiàn)歐盟2030年氣候目標具有重大影響的技術(shù)，例如目標行業(yè)的風能和太陽能供應(yīng)鏈、熱泵、電池、電網(wǎng)和可再生氫?！?/p>