中國(guó)溫室氣體自愿減排交易體系（CCER項(xiàng)目體系）是全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)低成本履約的補(bǔ)充選擇，也是有意愿實(shí)現(xiàn)碳中和的企業(yè)或活動(dòng)用于抵銷難以減排部分排放的重要選擇。同時(shí)，CCER項(xiàng)目的資金收益還可激勵(lì)強(qiáng)制碳市場(chǎng)未覆蓋部門實(shí)施更具雄心的減排行動(dòng)，促進(jìn)低成本減排技術(shù)的應(yīng)用，從而降低社會(huì)總體減排成本。 

2012國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，2015年國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)的上線，標(biāo)志著中國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式運(yùn)行，2017年國(guó)家發(fā)改委暫停了原中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目體系（原CCER 項(xiàng)目體系)的新項(xiàng)目開發(fā)和減排量簽發(fā)。2018年，應(yīng)對(duì)氣候變化職能從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，中國(guó)溫室氣體自愿減排交易的主管機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。 

自2012 年原CCER 項(xiàng)目體系啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，累計(jì)備案超過(guò) 1300個(gè)項(xiàng)目，涵蓋能源、廢物處置、農(nóng)業(yè)、造林等多領(lǐng)域，據(jù)估算年減排超過(guò) 1億噸。完成減排量簽發(fā)約 7700 萬(wàn)噸。截至2022年12 月底，CCER 累計(jì)成交量約4.5億噸，累計(jì)成交額約60億元。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期內(nèi)約有 190個(gè)重點(diǎn)排放單位使用約 3200萬(wàn)噸CCER 完成履約抵銷。溫室氣體自愿減排交易為推動(dòng)全社會(huì)低成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、服務(wù)綠色低碳發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著新CCER項(xiàng)目體系正式啟動(dòng)，自愿碳減排市場(chǎng)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)全球氣候治理的重要組成部分。2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了首批4個(gè)項(xiàng)目方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造，明確了首批新CCER體系支持的項(xiàng)目領(lǐng)域。2023年10月25日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》，對(duì)原CCER體系下已經(jīng)簽發(fā)的減排量做出了制度性安排。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。

為了幫助市場(chǎng)參與者了解這一機(jī)制的歷史背景、基本情況和原則，推動(dòng)更廣范圍的高質(zhì)量減排行動(dòng)，我們對(duì)其關(guān)鍵要素、發(fā)展歷程和制度框架進(jìn)行了梳理。

01關(guān) 鍵 要 素

02發(fā) 展 歷 程

 2012 

原CCER項(xiàng)目體系啟動(dòng)

頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，公布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目申請(qǐng)文件及溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量申請(qǐng)文件，頒布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。 

 2013-2016 

發(fā)布方法學(xué)并啟動(dòng)市場(chǎng)

在此期間，國(guó)家主管部門共批準(zhǔn)12批200個(gè)方法學(xué)，備案4批9個(gè)交易機(jī)構(gòu)，備案5批10個(gè)審定與核查機(jī)構(gòu)，此外2017年還批準(zhǔn)了2個(gè)審定與核查機(jī)構(gòu)。 

2013年，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)上線，發(fā)布CCER項(xiàng)目審定、備案，以及減排量核查、簽發(fā)等相關(guān)信息。 

2014年，發(fā)布了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板（F-CCER-PDD)第1.1版和溫室氣體自愿減排項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告模板(F-CCER-MR)第1.0版。 

2015 年，溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記簿正式上線運(yùn)行。

 2017 

暫停CCER項(xiàng)目審定和CCER的簽發(fā)

發(fā)布《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)的公告》，CCER新項(xiàng)目開發(fā)和減排量簽發(fā)暫緩，CCER項(xiàng)目體系進(jìn)入重新建設(shè)階段。

 2018 

轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部 

2018年，應(yīng)對(duì)氣候變化職能從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，中國(guó)溫室氣體自愿減排交易的主管機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。

 2023 

新CCER項(xiàng)目體系啟動(dòng)

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。 

2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了四個(gè)《溫室氣體自愿減排方法學(xué)》。 

2023年10月25日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》。 

2023年11月16日，北京綠色交易所發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》；國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》以及《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》。 

2023年12月25日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》。 

2024年1月19日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的公告》。

2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。

03制 度 框 架

下表為新CCER項(xiàng)目體系制度框架，相關(guān)政策和法律法規(guī)的建立為CCER項(xiàng)目體系構(gòu)建和運(yùn)行奠定了制度保障。

EDF的工作

EDF從20世紀(jì)90年代開始將利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的理念引入中國(guó)，并同中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局一起開展了中國(guó)首個(gè)二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目。 

自2012年起，EDF協(xié)助主管部門開展了CCER項(xiàng)目體系相關(guān)的政策制定、方法學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及監(jiān)管機(jī)制等方面工作，為CCER原有體系的建設(shè)和運(yùn)行以及新體系的啟動(dòng)提供了強(qiáng)有力支持。 

EDF致力于利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題，為中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中遇到的難題提供了解決方案，助力中國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的氣候目標(biāo)。

注釋：

[1] 其中173個(gè)為清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方法學(xué)轉(zhuǎn)化、27個(gè)為新開發(fā)方法學(xué)。