軍民融合是指把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來,為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略,關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強(qiáng)軍之策。物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),推進(jìn)軍民融合發(fā)展對全行業(yè)向高質(zhì)、高效發(fā)展具有積極意義。
軍民融合發(fā)展是全面推進(jìn)國防與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新思想和新舉措,物流領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合發(fā)展意義重大。構(gòu)建軍民融合式物流保障體系關(guān)乎軍隊(duì)后勤建設(shè)全面現(xiàn)代化的進(jìn)程和效益,事關(guān)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)國防建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)同步均衡發(fā)展的良好局面。軍民融合式物流保障可以使國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)深度融合、一體發(fā)展,進(jìn)一步提升軍隊(duì)與地方各種資源的利用效益和配置水平,激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,大幅度提高國家應(yīng)急備戰(zhàn)效率和軍隊(duì)快速反應(yīng)能力。
由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭節(jié)奏顯著加快,時間明顯縮短,戰(zhàn)略物資消耗急劇增大,使平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度成為影響戰(zhàn)爭結(jié)局的關(guān)鍵,因而肩負(fù)物資供給的軍事物流就必須做到應(yīng)急反應(yīng)快、啟動速度快、部署轉(zhuǎn)換快。軍事物流軍民融合發(fā)展,有利于軍事物流系統(tǒng)和地方物流系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接,在更深層次、更寬領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)合作,保證平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的順利實(shí)施。軍事物流平時加強(qiáng)對地方物流的引導(dǎo),確保地方物流戰(zhàn)時能用、好用、管用;地方物流平時通過參與軍事物流活動,快速響應(yīng)國防動員,根據(jù)模擬演練,更加貼近實(shí)戰(zhàn)要求;通過明確不同戰(zhàn)爭情況下軍事物流軍民融合的流程,采取行動的級別要求,開展工作的程序等,確保順利進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、提升戰(zhàn)斗力。
當(dāng)前,在我國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)過程中,還存在著一些突出問題:一是我國的軍隊(duì)物流體系建設(shè)基本是立足本土保障,立足原有的指揮管理系統(tǒng),大體是條塊分割的。二是隨著軍隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)樣式和活動范圍的不斷拓展,原有后勤物資保障模式已難以滿足軍隊(duì)大跨度機(jī)動、非戰(zhàn)爭應(yīng)急行動等日益靈活的戰(zhàn)訓(xùn)需求。三是隨著我軍軍隊(duì)體制改革,非作戰(zhàn)部隊(duì)編制規(guī)模不斷壓減,物資保障中倉儲、運(yùn)輸、分揀、配送等環(huán)節(jié)“人少事多”矛盾日益凸顯,尤其面對信息化戰(zhàn)爭等新的作戰(zhàn)模式對軍隊(duì)后勤保障的時效性、準(zhǔn)確性、復(fù)雜性高要求,“人少事多”日益成為軍隊(duì)后勤保障的短板弱項(xiàng)。因此需要立足我軍實(shí)際,借鑒外軍軍事物流中較為成熟的發(fā)展模式,通過軍民融合發(fā)展的途徑,逐步補(bǔ)齊軍隊(duì)物流保障體系的短板弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。
長期以來,我軍已經(jīng)建立了一套相對完整、自成體系的物流系統(tǒng),近年來,地方物流體系建設(shè)在國家政策的扶持推動下也已逐步完善。然而當(dāng)前這兩套系統(tǒng)融合度并不高,造成了自成體系、重復(fù)建設(shè)、效益低下等問題。而軍民融合發(fā)展就是解決這一問題的一個有效方法。因?yàn)橥ㄟ^軍民融合發(fā)展,能夠有效釋放軍隊(duì)現(xiàn)有的部分資源,如把軍隊(duì)在后勤保障體系中一些成熟的模式經(jīng)驗(yàn)等應(yīng)用于民用物流領(lǐng)域,將極大提高社會整體物流運(yùn)行的質(zhì)量和效率,助推社會物流體系向高質(zhì)量發(fā)展。
物流領(lǐng)域軍民融合,主要是指軍事物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)在標(biāo)準(zhǔn)體系、相關(guān)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的相互融合。長期以來,我國軍事物流與地方物流各成體系,鮮少交叉。盡管近兩年物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的探索比較活躍,但總體上看,當(dāng)前我國物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展更多體現(xiàn)為民企參與軍事物流體系建設(shè)的初始階段,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
2017年10月23日,空軍后勤部與中國物流與采購聯(lián)合會和順豐集團(tuán)、中鐵快運(yùn)股份有限公司、中國郵政速遞物流股份有限公司、德邦物流、京東物流等5家地方物流公司簽署《空軍后勤物流軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議》,未來將“成系統(tǒng)、整建制、全覆蓋”推進(jìn)后勤物流軍民融合。協(xié)議顯示,未來5年,軍地雙方將在運(yùn)輸配送、倉儲管理、物資采購、信息融合、科研創(chuàng)新、力量建設(shè)、擁軍服務(wù)、配套支撐八個方面23個項(xiàng)目展開深入合作。2017年10月31日,由濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部隊(duì)正式招標(biāo),包括圓通速遞在內(nèi)的五家企業(yè)中標(biāo)進(jìn)入聯(lián)勤保障部隊(duì)的軍民融合服務(wù)目錄。2018年1月22日,軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局與順豐聯(lián)合開通成都至拉薩航空物流貨運(yùn)航線,旨在加強(qiáng)軍民優(yōu)勢互補(bǔ),探索駐高原部隊(duì)物資快速有效進(jìn)出藏投送手段。該航班在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,為軍隊(duì)預(yù)留貨艙容量,使部隊(duì)進(jìn)出藏物資得到常態(tài)化航空運(yùn)輸保障。
近年來軍地通過鐵路、公路、航空等設(shè)施設(shè)備的共享共用,解決了軍隊(duì)裝備物資運(yùn)輸問題。近期比較典型的就是順豐在鄂州建的貨運(yùn)機(jī)場,建設(shè)規(guī)劃過程中,就貫徹了軍民融合的需求,設(shè)計(jì)場地設(shè)施軍民融合建設(shè)17項(xiàng),保障力量融合建設(shè)9項(xiàng)。位于鄂州的順豐國際貨運(yùn)機(jī)場,作為全國首家民營貨運(yùn)空港集散中心,該工程從申報(bào)立項(xiàng)之初就被列入軍民深度融合發(fā)展的重大項(xiàng)目,成為貫徹國防需求規(guī)劃建設(shè)交通工程的實(shí)例。順豐國際貨運(yùn)機(jī)場落戶鄂州,是對軍隊(duì)基地化航空戰(zhàn)略投送力量的極大補(bǔ)充。2015年7月初,為加速機(jī)場項(xiàng)目建設(shè),鄂州市委成立了5個專門工作部門,軍民融合就是其中之一。該部門由軍分區(qū)參謀長牽頭,軍地雙方共同選派人員,專門負(fù)責(zé)軍民融合試點(diǎn)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)與部隊(duì)有關(guān)方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。
2006年開始我軍試點(diǎn)物資依托企業(yè)的代儲模式,首先把原來由軍隊(duì)儲備的藥材和物資放在生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)儲備和輪換,2008年開始在全軍推開。到目前為止,我軍所有儲備物資基本上都有使用社會化儲備方式。2013年,戰(zhàn)備物資儲備方式深化改革,在依托企業(yè)代儲的基礎(chǔ)上,增加了合同儲備和生產(chǎn)能儲備,當(dāng)前新儲戰(zhàn)備物資有很大比例采用了社會化保障方式。
目前我國物流領(lǐng)域開展軍民融合發(fā)展有不少瓶頸,也有一些機(jī)遇。
1.缺乏有效組織及法治體制機(jī)制。目前,我國尚未頒布軍事物流軍民融合發(fā)展相關(guān)法規(guī)制度,也未能建立軍民融合管理機(jī)構(gòu),缺乏管理機(jī)制和有效組織。由于欠缺重要的法律依據(jù),導(dǎo)致戰(zhàn)時(應(yīng)急)物流動員工作無法順利開展。缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)時軍事物流指揮體系和最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),不利于確定總體戰(zhàn)略和實(shí)施方案,無法將軍事物流和地方物流進(jìn)行有效銜接,形成完整的智慧體系,無法對戰(zhàn)時軍地物流實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一供應(yīng)。
2017年頒布實(shí)施的《國防交通法》,雖然通篇貫徹了軍民融合發(fā)展的思想,突出了市場導(dǎo)向、政策支持、利益引導(dǎo)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一等工作機(jī)制,但相關(guān)的配套法規(guī)政策制度尚未建立,缺乏可操作性強(qiáng)的法規(guī)制度、政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),很多工作還只能依靠一事一協(xié)調(diào)的辦法來開展,這些是制約軍民融合發(fā)展向深度和廣度拓展的重大障礙。
2.尚未建立起軍民融合體系化推進(jìn)制度。由于當(dāng)前我國物流領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展尚處于初始階段,尚未建立完善的體系化建設(shè)制度,在供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、融合模式、招投標(biāo)流程、信息發(fā)布機(jī)制、平臺建設(shè)等方面尚未形成成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系,導(dǎo)致缺乏進(jìn)一步推進(jìn)融合的可實(shí)施路徑,迫切需要完善形成物流領(lǐng)域軍民融合的體系化推進(jìn)建設(shè)制度。
3.物流信息難以有效銜接。當(dāng)前我軍已經(jīng)建立了軍事物流信息網(wǎng)絡(luò),大多數(shù)物資站庫已建成了局域網(wǎng),初步實(shí)現(xiàn)了物資收發(fā)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息化。但從全局角度看,還沒有從根本上打破部門分割的狀況,沒有實(shí)現(xiàn)全軍物流系統(tǒng)的互聯(lián)互通。與地方物流系統(tǒng)相比,當(dāng)前軍事物流領(lǐng)域還未能全面實(shí)現(xiàn)物資資源、物流需求、物流過程以及物流控制的可視化目標(biāo)。軍事物流與地方物流之間,更是缺乏信息交互平臺,無法進(jìn)行信息共享,加上信息化建設(shè)程度不同,相互兼容性不同,無法進(jìn)行有效銜接,嚴(yán)重阻礙了軍地物流信息融合發(fā)展。
4.保密制度制約軍民融合發(fā)展。軍事物流,傳統(tǒng)意義上是與安全、保密聯(lián)系在一起,具有高度的神秘性,軍事物流很少或者根本不愿向地方物流系統(tǒng)開放,當(dāng)前現(xiàn)狀是軍事物資大多還是依托軍方或者由承制單位保障。地方物流技術(shù)手段先進(jìn),運(yùn)營能力富足,有意參與國防建設(shè),擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,融入軍事物流,卻被保密制度阻隔在外。
5.專業(yè)人才嚴(yán)重不足。人才是推進(jìn)軍地物流融合發(fā)展的主導(dǎo)因素。軍事物流軍民融合發(fā)展對人才建設(shè)提出了更高要求,不僅要具有扎實(shí)的軍事理論知識,也要精通專業(yè)的物流知識,既能掌握現(xiàn)代物流信息技術(shù),又要懂得管理的“多面手”。目前,我軍從事軍事物流方面的人才不足,專業(yè)性、復(fù)合性人才的培養(yǎng)任重道遠(yuǎn);地方物流人才濟(jì)濟(jì),但是由于缺乏軍事理論相關(guān)知識,欠缺對武器裝備等特殊物資的保障經(jīng)驗(yàn),難以對接軍事物流活動。物流領(lǐng)域缺乏專業(yè)人才驅(qū)動轉(zhuǎn)化力,勢必嚴(yán)重阻礙軍民融合發(fā)展進(jìn)程。
2017年9月,中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議明確提出:要充分利用后勤在倉儲、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援等方面的優(yōu)勢,更好服務(wù)于人民和社會。根據(jù)會議精神,我們認(rèn)為物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展迎來兩個重要機(jī)遇。
一是新一輪的軍隊(duì)改革將釋放更多的倉儲資源。隨著新一輪軍隊(duì)改革的推進(jìn),大量的軍隊(duì)倉儲資源將得到釋放,未來倉儲物流將是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)。對于地方物流企業(yè)而言,雖然目前一些龍頭物流企業(yè)在全國各地建有大量的倉儲資源,但就規(guī)模及數(shù)量而言,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與軍隊(duì)的倉儲資源相比。因此,通過深度軍民融合模式、充分利用軍隊(duì)釋放的倉儲資源、共同提升物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率是當(dāng)前面臨的一個發(fā)展機(jī)遇。
二是軍隊(duì)所需物資運(yùn)輸需求龐大。我國軍民融合發(fā)展將經(jīng)歷從初步融合到深度融合的發(fā)展過程。按照我軍規(guī)模,保守估計(jì)全軍一年的物資運(yùn)輸需求要在千萬噸級,軍隊(duì)所需物資運(yùn)輸需求量龐大。因此,隨著未來軍民融合發(fā)展的推進(jìn),軍事物流中蘊(yùn)藏的待開發(fā)的發(fā)展機(jī)遇不可小視。
我們迎來物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的良機(jī),為確保物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),應(yīng)采取以下措施。
軍事物流軍民融合發(fā)展需要強(qiáng)大的法律支撐,需要進(jìn)一步建立健全軍民融合法規(guī)制度,細(xì)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任義務(wù)、職責(zé)分工等,做到有法可依,有章可循,增強(qiáng)執(zhí)行性,提高地方物流參與軍事物流的開放度。一是完善《中華人民共和國國防交通法》的配套實(shí)施細(xì)則,明確國防交通的主管機(jī)構(gòu),并進(jìn)行物流領(lǐng)域軍民融合推進(jìn)的系統(tǒng)性規(guī)劃;二是修改并完善現(xiàn)有《中華人民共和國國防動員法》,增加地方物流戰(zhàn)爭動員獎勵及補(bǔ)償機(jī)制,通過對參與軍事物流的企業(yè)予以政策優(yōu)勢等,鼓勵地方物流積極參與軍事物流。三是制定詳實(shí)的戰(zhàn)時軍事物流軍民融合發(fā)展預(yù)案,引導(dǎo)地方物流積極參與演習(xí)演練,在實(shí)踐中逐步修訂完善預(yù)案,使其在戰(zhàn)時環(huán)境中更加實(shí)用、管用。
軍事物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)的通用性,是開展軍民融合的基礎(chǔ),也是拓寬融合范圍的重要保證。一是通過對軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備登冊統(tǒng)計(jì),以及對機(jī)場、碼頭、港口、鐵路、公路、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)設(shè)備民用與軍需一體,平時與戰(zhàn)時銜接,經(jīng)濟(jì)與備戰(zhàn)兼容。二是軍方可主動與地方物流對接,適時把一般的通用設(shè)備及維修配件等非軍事專用性器材物資交由地方物流企業(yè)承擔(dān),或者探索新的合作模式,考慮采用第三方物流方式,擴(kuò)大物流融合規(guī)模和深度,提高物資保障能力;軍事物流則可以將更多重點(diǎn)放在對軍事專用物資研究、訓(xùn)練及演習(xí),穩(wěn)步提升保障能力,三是對于備品備件,可借鑒美軍供應(yīng)商伴隨保障模式,由供應(yīng)商將裝備直接配送至所需部隊(duì),減少中間環(huán)節(jié),提高軍事效益。
構(gòu)建軍事物流軍民融合發(fā)展信息平臺,有效解決軍方內(nèi)部、軍地物流之間信息的互聯(lián)互通,滿足未來戰(zhàn)爭對物資全過程可視化的需要。一是建立軍地一體的物流網(wǎng)絡(luò),包括信息網(wǎng)絡(luò)、配送網(wǎng)絡(luò)、采購籌措網(wǎng)絡(luò)等,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間、信息和實(shí)物的有序流動,提高保障能力,降低保障成本。二是統(tǒng)一物流編碼與信息標(biāo)準(zhǔn),建立共享的信息系統(tǒng)。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、激光自動輸入與查詢、無線電頻譜自動識別以及電子數(shù)據(jù)交換等先進(jìn)技術(shù),對物資所有環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)可視化目標(biāo),促進(jìn)軍地雙向技術(shù)交流,推動軍地物流裝備、技術(shù)兼容。三是制定保密措施,根據(jù)信息涉密程度的劃分,設(shè)置不同訪問權(quán)限,確保信息互通、信息安全。
當(dāng)前,軍地物流系統(tǒng)專業(yè)之間物資編碼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一,從而大大降低了軍地物流的轉(zhuǎn)換效率,增加了轉(zhuǎn)化成本,因此,迫切需要建立軍地一體的物流標(biāo)準(zhǔn)。物流標(biāo)準(zhǔn)主要包括物資編碼標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、物流的計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)、物流基礎(chǔ)模數(shù)尺寸標(biāo)準(zhǔn)、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)、托盤標(biāo)準(zhǔn)等。同時,要構(gòu)建軍地一體、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、指揮快捷的物流網(wǎng)絡(luò)。在信息和通信技術(shù)的推動下,未來信息化戰(zhàn)爭的物資保障方式將發(fā)生巨大變革,它不再是單純的線性保障、平面保障或主要依靠軍隊(duì)自身的后勤力量實(shí)施保障,而是充分利用信息技術(shù)的最新成果,構(gòu)建全國的保障網(wǎng)絡(luò),以實(shí)現(xiàn)將整個國家、全社會的人力、財(cái)力、物力快速聚集起來,物資保障網(wǎng)絡(luò)以信息網(wǎng)絡(luò)、配送網(wǎng)絡(luò)、采購籌措網(wǎng)絡(luò)等為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間、信息和實(shí)物的有序流動,提高保障能力建設(shè)。
軍隊(duì)需要充分利用社會可用資源,從實(shí)物、技術(shù)、合同、經(jīng)費(fèi)等多種方式入手,探索軍隊(duì)、國家和地方相結(jié)合的“軍民一體化”物資儲備體系。將軍民通用物資進(jìn)行分類,根據(jù)各類物資的不同性質(zhì)和特點(diǎn),調(diào)整實(shí)物儲備和非實(shí)物儲備的比例結(jié)構(gòu)。對生產(chǎn)過程復(fù)雜,生產(chǎn)周期長,技術(shù)含量高,補(bǔ)充可靠性差等的通用物資,可加大實(shí)物儲備比例。對可通過突擊生產(chǎn),原料、配件來源比較廣泛、社會生產(chǎn)能力強(qiáng)的物資,可在適當(dāng)保留實(shí)物儲存比例的基礎(chǔ)上,考慮以技術(shù)儲備為主。對市場易于籌措,社會動員潛力巨大、供應(yīng)補(bǔ)充可靠性比較高的通用性物資,可適當(dāng)采取貨幣形式儲備。其次,可積極探索實(shí)物儲備與非實(shí)物儲備轉(zhuǎn)換機(jī)制。在市場發(fā)達(dá)地區(qū)少進(jìn)行實(shí)物儲備,多進(jìn)行非實(shí)物儲備。市場欠發(fā)達(dá)地區(qū)多進(jìn)行實(shí)物儲備,少進(jìn)行非實(shí)物儲備。對進(jìn)行非實(shí)物儲備物資的企業(yè),軍隊(duì)可通過簽訂合同,對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)形式和行政手段,確保一旦開展軍事行動,即可按時限獲得所需物資。
在軍民融合的政策背景下,傳統(tǒng)的物流企業(yè)在軍用領(lǐng)域的探索同樣適用于無人機(jī)應(yīng)用。大型無人機(jī)可實(shí)現(xiàn)海島等遠(yuǎn)距離供給,支持我國邊防建設(shè),偏遠(yuǎn)地區(qū)的軍民融合項(xiàng)目及哨所供給,均可以由并不需要大型機(jī)場的無人機(jī)完成。同時,在發(fā)生重大自然災(zāi)害時,運(yùn)動藥品和急救用品至關(guān)重要,無人機(jī)可以發(fā)揮無人員傷亡風(fēng)險(xiǎn);生存能力強(qiáng),機(jī)動性能好,使用方便等優(yōu)勢,在短時間內(nèi)達(dá)到搶救生命線,挽救災(zāi)情。
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