整整一年過(guò)去了，因?yàn)樵诖似陂g在不少地方開(kāi)展口岸營(yíng)商環(huán)境調(diào)研，對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸制度調(diào)整的不滿議論不絕于耳。簡(jiǎn)單歸納一下，希望能夠?qū)ν苿?dòng)制度完善發(fā)揮積極作用。

01

特殊監(jiān)管區(qū)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)兩年前就說(shuō)解決了，但因?yàn)榉N種原因，新系統(tǒng)至今沒(méi)有投入運(yùn)行，實(shí)際操作還是一直采用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，如果轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸取消，新系統(tǒng)又不能用，區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅貨物流轉(zhuǎn)的問(wèn)題怎么辦？ 

實(shí)施情況：特殊區(qū)域之間的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸已經(jīng)被金關(guān)二期系統(tǒng)的保稅貨物流轉(zhuǎn)系統(tǒng)所取代，企業(yè)在完成核注清單后可以安排自行運(yùn)輸，較之前轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸流程，手續(xù)簡(jiǎn)化，降低成本?？上孪到y(tǒng)實(shí)際使用中出現(xiàn)不少問(wèn)題，尚不能徹底替代，很多企業(yè)都是兩套系統(tǒng)同時(shí)使用，金關(guān)二期實(shí)際功效大打折扣。

02

內(nèi)陸企業(yè)進(jìn)口貨物口岸驗(yàn)放，口岸海關(guān)的查驗(yàn)工作量大幅度增加，查驗(yàn)力量和查驗(yàn)場(chǎng)地是否做好相應(yīng)的配備？一些企業(yè)反映，一些口岸目前的查驗(yàn)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，如果一下子增加很多的查驗(yàn)量，口岸海關(guān)應(yīng)付不了，可能導(dǎo)致時(shí)間拖延甚至排隊(duì)加塞尋租現(xiàn)象；

實(shí)施情況：調(diào)研中沒(méi)有聽(tīng)到企業(yè)有關(guān)這方面的不滿反映，江蘇某貨代企業(yè)說(shuō)：從上?？诎哆M(jìn)出，遇到查驗(yàn)的情況不時(shí)發(fā)生，但企業(yè)的感受是“一視同仁”，實(shí)際查驗(yàn)的安排比較正常、順暢。不過(guò)，上海浦東機(jī)場(chǎng)的空運(yùn)貨物查驗(yàn)場(chǎng)地太多，太分散，一旦發(fā)生幾票貨物同時(shí)查驗(yàn)的，需要分別派幾個(gè)人應(yīng)付，給外地大客戶帶來(lái)壓力不小。

03

內(nèi)陸進(jìn)出口貨物全部在口岸驗(yàn)放，遇到海關(guān)查驗(yàn)，內(nèi)陸進(jìn)出口企業(yè)就面臨從內(nèi)陸到口岸的往返奔波，一次解決不了的還要多次往返，是否會(huì)產(chǎn)生貨物通關(guān)受阻，成本增加的問(wèn)題？還有一些口岸強(qiáng)制性要求查驗(yàn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)陪同企業(yè)（包括貨主或報(bào)關(guān)代理）必須為口岸注冊(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)沒(méi)有在口岸設(shè)點(diǎn)的內(nèi)地企業(yè)而言，又意味著成本增加；

實(shí)施情況：內(nèi)陸企業(yè)對(duì)此反映最為強(qiáng)烈，最正常的情景是：貨物通關(guān)時(shí)間上至少推遲三天，直接費(fèi)用增加兩三千元，主要為內(nèi)陸往返口岸的交通、食宿開(kāi)支，間接費(fèi)用也要一兩千。如果是出口貨物，因口岸查驗(yàn)而趕不上預(yù)定船期，損失更大。

04

海關(guān)的通關(guān)一體化是將貨物的通關(guān)手續(xù)全部轉(zhuǎn)移到口岸，但檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)卻是在把相當(dāng)一部分原本在口岸進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫處理的貨物轉(zhuǎn)到收發(fā)貨人所在地處理，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，企業(yè)夾在中間無(wú)所適從；

實(shí)施情況：關(guān)檢融合，這個(gè)問(wèn)題倒是解決了。但融合后，口岸查驗(yàn)/處理比例增加，內(nèi)陸企業(yè)成本也相應(yīng)上升了。 

05

企業(yè)呼吁，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸已經(jīng)實(shí)施了幾十年，做出重大調(diào)整前應(yīng)該進(jìn)行調(diào)研、論證，聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)，把好事真正做好。

實(shí)施情況：企業(yè)以及地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)此依然呼吁強(qiáng)烈！

新情況

不適宜在口岸查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物，譬如生物類、冷藏類、高端測(cè)試儀器等，被選定為海關(guān)查驗(yàn)的，企業(yè)要求轉(zhuǎn)關(guān)到特定場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn)的請(qǐng)求沒(méi)有制度性安排，實(shí)施當(dāng)中遇到困難不少。

轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸制度修改導(dǎo)致內(nèi)陸眾多的海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)所在毫無(wú)預(yù)兆，毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，突然閑置甚至廢棄。這些場(chǎng)所建設(shè)都是企業(yè)或地方政府為促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放，投資上千萬(wàn)建成的，有的用了只有一兩年，簡(jiǎn)直可以算作無(wú)妄之災(zāi)。當(dāng)初申請(qǐng)是海關(guān)層層審批的，現(xiàn)在說(shuō)沒(méi)用就沒(méi)有了，對(duì)此，海關(guān)有什么說(shuō)法或解釋？

WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第九條明確規(guī)定：“每一成員應(yīng)在可行的范圍內(nèi)，并在所有管理要求得到滿足的前提下，允許進(jìn)口貨物在其領(lǐng)土內(nèi)在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行移動(dòng)，從入境地海關(guān)移至予以放行或結(jié)關(guān)的其領(lǐng)土內(nèi)另一海關(guān)?！?在中國(guó)，此規(guī)定所指就是轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)闹贫茸兏汀秴f(xié)定》要求明顯不相符合。2016年，《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效，中國(guó)作為WTO成員，并沒(méi)有對(duì)此提出保留或延期實(shí)施，從遵守國(guó)際協(xié)定的要求看，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸新制度也需要重新慎重考慮才好。

觀察和建議

1. 新的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸制度有積極的一面，使得全國(guó)通關(guān)一體化改革的成效得到更充分的彰顯；

2. 由于采取了簡(jiǎn)單的一刀切（盡管設(shè)置了一些例外，但把廣大的普通進(jìn)出口企業(yè)的普通貨物排除在外，說(shuō)它一刀切也不為過(guò)），內(nèi)陸進(jìn)出口貨物在內(nèi)陸報(bào)關(guān)后可能被命中成為查驗(yàn)對(duì)象，導(dǎo)致延誤和麻煩，成為企業(yè)的一塊心??；

3. 一個(gè)折中的解決方案是：進(jìn)口貨物申報(bào)時(shí)添加一個(gè)選項(xiàng)，一旦確定為查驗(yàn)對(duì)象，企業(yè)可以選擇在一線口岸，也可以選擇在屬地海關(guān)；

4. 出口則應(yīng)該把一線口岸放行或?qū)俚睾ｊP(guān)放行后轉(zhuǎn)關(guān)至一線口岸的選擇權(quán)交給企業(yè)；

5. 金關(guān)二期有關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善，內(nèi)兩套系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)營(yíng)的情況盡快結(jié)束；

6. 海關(guān)查驗(yàn)是否必須由進(jìn)出口貨主或者代理在現(xiàn)場(chǎng)？我了解到的情況是一些發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)查驗(yàn)無(wú)須貨主在場(chǎng)，如果有需要交流溝通的，絕大部分情況下電話、視頻溝通也可以解決。至少，應(yīng)該作為一個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的課題進(jìn)行研究。