鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)營是郵政服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合郵政網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行特點(diǎn)，運(yùn)用成本核算方法——作業(yè)成本法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營成本模型，并明確了間接成本的分?jǐn)傄罁?jù)和方法。實(shí)證分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的成本和收入情況，實(shí)證發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，運(yùn)營較為困難。最后為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營提供一些參考建議。

一、背景

郵政網(wǎng)點(diǎn)是提供郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)條件，“十二五”以來，國家重視和支持農(nóng)村郵政普遍服務(wù)發(fā)展，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，郵政局所實(shí)現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，服務(wù)能力明顯提升。但我們?nèi)孕枵J(rèn)識到，當(dāng)前郵政普遍服務(wù)仍然面臨發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，尤其是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)呈現(xiàn)“多、遠(yuǎn)、散”特點(diǎn)，即服務(wù)對象多、服務(wù)距離遠(yuǎn)以及服務(wù)對象居住分散，這使得農(nóng)村地區(qū)的郵政普遍服務(wù)運(yùn)營成本較高，加之郵政普遍服務(wù)長期實(shí)行低資費(fèi)政策，業(yè)務(wù)種類單一等，農(nóng)村普遍服務(wù)業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營較為困難。

因此，科學(xué)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)普遍服務(wù)運(yùn)營成本，收集、整理部分具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)普遍服務(wù)運(yùn)營成本和收入數(shù)據(jù)，從運(yùn)營的角度探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展規(guī)律和趨勢，對于行業(yè)管理部門創(chuàng)新管理、郵政企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制具有重要意義。

關(guān)于郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營成本和收入的分析，很多學(xué)者從不同的理論角度進(jìn)行了有益的探討，關(guān)于郵政普遍服務(wù)成本方面的研究主要集中在郵政普遍服務(wù)成本測算方法或成本補(bǔ)貼方面。吳立峰，楊乃定等人以郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，建立普遍服務(wù)成本測算模型；田巧娣，宋娟，陸培敏等人研究了郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償成本模型或基本框架，提出相應(yīng)的制度安排。黃東，趙曉晨提出作業(yè)成本法在郵政企業(yè)成本核算中應(yīng)用的必要性和可行性，并初步建立了郵政企業(yè)成本核算模型。

本文結(jié)合郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營特點(diǎn)，采用目前比較通用的成本核算方法——作業(yè)成本法，重點(diǎn)研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)普遍服務(wù)主要運(yùn)營成本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模型成本進(jìn)行歸集和核算，形成農(nóng)村郵政局所普遍服務(wù)運(yùn)營成本的測算模型和測算公式，并明確間接成本的分?jǐn)傄罁?jù)和方法。同時，針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營現(xiàn)狀，進(jìn)行收入和成本實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上提出郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營的相關(guān)政策建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)成本模型假設(shè)

假設(shè)一：完整的郵政生產(chǎn)過程包括一次收寄、投遞，多次處理、運(yùn)輸。郵政生產(chǎn)過程中，收寄過程一次完成，處理、運(yùn)輸過程最多需要經(jīng)過三級中心局。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn) “收寄”過程一次完成。投遞時，因收件人搬遷、拒收、地址錯誤等原因，會發(fā)生多次投遞，但發(fā)生的概率極小，因而本文假設(shè)只有一次投遞。

假設(shè)二：間接成本與直接成本存在函數(shù)關(guān)系。不同行業(yè)、不同企業(yè)，直接成本與間接成本存在一定函數(shù)關(guān)系。本文假設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的直接成本與間接成本的函數(shù)關(guān)系為f，實(shí)際應(yīng)用可以通過業(yè)務(wù)量或業(yè)務(wù)收入為基礎(chǔ)進(jìn)行合理的成本分?jǐn)?。即Cind = f (Cd ) 。

假設(shè)三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)存在自辦和委代辦兩種經(jīng)營模式，模型的建立充分考慮網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營模式的差異。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)除提供郵政普遍服務(wù)外，還提供其他拓展服務(wù)，如代繳費(fèi)等業(yè)務(wù)等，非普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的成本可以業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)進(jìn)行剝離。如，若某鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)總成本C總，其普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量為Q1，非普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量為Q2。則：C = [Q1/( Q1+ Q2)] C總= qC總。

其中，q = Q1/( Q1+ Q2)為郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量占業(yè)務(wù)總量的比例。

假設(shè)四：某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)需要投遞的郵件，處理與運(yùn)輸方式相同，假定其運(yùn)輸成本相同。主要存在業(yè)務(wù)量及投遞次數(shù)的差異。業(yè)務(wù)量的多少可以確定成本代表性的大小，即某郵政網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的末端（行政村）n個，對每個投遞末端成本代表性賦值為，i=1…n。投遞次數(shù)按照《普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，投遞頻次應(yīng)滿足每周不應(yīng)少于三次，及j至少滿足每周j≥3的要求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)成本分析

（一）按生產(chǎn)作業(yè)流程歸集成本位置

郵政企業(yè)負(fù)責(zé)郵件寄遞，具體生產(chǎn)作業(yè)流程如下圖所示。郵政服務(wù)作業(yè)流程可分為六大環(huán)節(jié)，即收寄、分揀封發(fā)、轉(zhuǎn)趟運(yùn)輸、投遞、輔助生產(chǎn)、管理協(xié)調(diào)。其中前四個是主要作業(yè)環(huán)節(jié)，后兩個屬于支持系統(tǒng)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)提供的服務(wù)，除提供窗口營業(yè)服務(wù)外，其投遞環(huán)節(jié)可以說是最后一公里投遞服務(wù)。

具體生產(chǎn)作業(yè)流程

通過梳理郵政企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)流程，進(jìn)而將資源分配各作業(yè)環(huán)節(jié)（主要環(huán)節(jié)的成本如下圖），確認(rèn)和歸集的資源成本，在整體成本體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分?jǐn)?、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)提供服務(wù)的直接成本、間接成本或其他成本。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)成本的收入，不能單靠理論來分析數(shù)據(jù)，俗話說沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，接下來將展示實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，通過比對調(diào)查數(shù)據(jù)可以更加透明的分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)成本收入。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)成本收入分析

本次調(diào)查采取實(shí)地訪談的方式開展，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人胡凱帶隊，對山西、重慶、海南、黑龍江4?。ㄊ校┑?1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所開展了調(diào)查。調(diào)查省份兼顧了東、中、西部地區(qū)，所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所兼顧不同類型以及業(yè)務(wù)發(fā)展情況。調(diào)查問卷設(shè)計堅持結(jié)合調(diào)查主題、問題明確、不誘導(dǎo)的原則，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的基本情況、運(yùn)營成本和業(yè)務(wù)收入。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)每年運(yùn)營及維護(hù)費(fèi)用大約在15-20萬。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營成本，人工成本占比最大，約占總成本的50%以上。如下圖選取的郵政網(wǎng)點(diǎn)所示。

注：其他主要包括網(wǎng)間成本分?jǐn)傎M(fèi)用、管理費(fèi)用等。

安徽省六安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營成本

通過調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成和收入的合理性，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營現(xiàn)狀，提出增加經(jīng)濟(jì)效益的途徑，并在增加收入方面挖掘潛力。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，且資費(fèi)較低，收入不高。據(jù)統(tǒng)計，約有15%的農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)年收入不足5萬元，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)一名營業(yè)員、兩名投遞員計，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)年運(yùn)營成本在10-15萬元，更有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)的年營業(yè)收入在2萬元以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了成本。

據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)收入構(gòu)成主要由普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入、報刊收入、集郵收入、代理業(yè)務(wù)收入、分銷業(yè)務(wù)收入構(gòu)成。摘錄有效數(shù)據(jù)如下表所示。經(jīng)統(tǒng)計，31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所收入不能彌補(bǔ)日常運(yùn)營成本，處于虧損狀態(tài)，這些郵政局所均是業(yè)務(wù)較為單一，僅提供傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)。而多數(shù)郵政和儲蓄合一的局所的收入可以支撐其日常運(yùn)營成本，其代理金融業(yè)務(wù)收入約占總收入的80%以上，其次是代理代銷等業(yè)務(wù)收入，約占總收入的10%。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入占比較低。94%以上的郵儲合一局所會有盈余。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所調(diào)查收入與成本統(tǒng)計

綜上，結(jié)合以上關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)成本收入分析，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的成本和收入情況有了更加清晰的認(rèn)識。郵政企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，要充分利用現(xiàn)有資源，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)要充分發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺的作用，在提供好郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及用郵需求，拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，降低單位平均成本。

郵政企業(yè)要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管控，提高運(yùn)營效率，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快郵政企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大寄遞服務(wù)主業(yè)進(jìn)程。服務(wù)好國家關(guān)于發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和跨境電商的發(fā)展策略，發(fā)揮郵政的主渠道作用，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快郵政基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，為非郵企業(yè)提供接入、交換、傳輸、投遞等行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，提高郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)利用效率，做大做強(qiáng)寄遞服務(wù)。這樣既能有效地確保普遍服務(wù)又能獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時也能節(jié)約社會成本避免資源重復(fù)建設(shè)。

此文系作者個人觀點(diǎn)，不代表物流沙龍立場