導(dǎo)讀

近日，四川省財政廳印發(fā)《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》），致力于積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動更多社會資本支持綠色低碳發(fā)展。

為什么要出臺這項《實施意見》？

《實施意見》將重點支撐哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

對哪些行業(yè)帶來利好？

有何亮點？

為你詳細(xì)解讀

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問：為什么要出臺這項《實施意見》？

答：2022年5月，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確要求“省級財政部門要健全工作機制，研究制定本地區(qū)財政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施”。按照《四川省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》，財政廳負(fù)責(zé)牽頭制定《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實施意見》。

《實施意見》是四川省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系（即1個省委省政府出臺的碳達(dá)峰碳中和實施意見，N個分領(lǐng)域分行業(yè)專項行動方案）的一項重要內(nèi)容，其著力于構(gòu)建綠色低碳的財稅政策體系，指導(dǎo)各級財政部門抓好政策落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《實施意見》的出臺，有利于明確財政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)，找準(zhǔn)著力點，指導(dǎo)各級財政提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識推進(jìn)工作，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。

問：財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的原則是什么？

答：《實施意見》提出四方面的原則。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，財政支持政策要與四川省“十四五”規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃有機銜接。統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的辯證關(guān)系，根據(jù)總體要求和自身實際，合理規(guī)劃財政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作。

二是綜合施策，扶持重點。提升財政配置資源的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源綠色低碳發(fā)展、生態(tài)碳匯能力鞏固提升等方向和領(lǐng)域。

三是政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。加強政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策激勵、服務(wù)保障等方面的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)市場主體的參與意識和投資動力。

四是結(jié)果導(dǎo)向，獎優(yōu)罰劣。強化預(yù)算約束和績效管理，省級財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持；對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵約束機制。

問：《實施意見》的總體框架及主要內(nèi)容有哪些？ 

答：《實施意見》立足當(dāng)前發(fā)展階段，以支持實現(xiàn)碳達(dá)峰工作為重點，提出綜合運用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，具體包括四個部分：

一是總體要求。主要闡明財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。

二是支持重點方向和領(lǐng)域。明確重點支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)、節(jié)能降碳增效和資源節(jié)約利用、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、推動綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、生態(tài)碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系建設(shè)等八個方面。

三是財政政策措施。包括創(chuàng)新資金支持方式、擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優(yōu)惠政策等四個方面。

四是保障措施。具體為加強組織領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格預(yù)算管理、強化學(xué)習(xí)宣傳等四個方面。

問：《實施意見》將重點支撐哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對哪些行業(yè)帶來利好？

答：加快培育綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建四川現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主體架構(gòu)。支持構(gòu)建以水電為主、水風(fēng)光核多能互補的可再生能源體系，形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)多能互補、節(jié)能減排和“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同互補，促進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

問：財政政策方面，四川省將主要通過哪幾種手段調(diào)控推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展？能否舉例說明？

答：一是加大財政資金支持力度。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省級投資基金、地方政府債券資金，引導(dǎo)各類社會資本聚焦綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)有效投資超過萬億元，著力培育30—50家重點企業(yè)成為全國有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，打造具有全國影響力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。

二是健全市場化多元化投入機制。如大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險、綠色信托等金融工具。整合優(yōu)化省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，爭取國家綠色發(fā)展基金更多投資省內(nèi)項目。對綠色信貸年度新增貸款額全省排名靠前的銀行機構(gòu)，省級財政給予適當(dāng)獎勵。對向國家綠色發(fā)展基金投資項目提供配套貸款的銀行機構(gòu)，省級財政給予適當(dāng)獎勵。支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍，在項目儲備入庫、新增債券分配、項目發(fā)行安排和債券品種設(shè)計等方面予以引導(dǎo)支持等。

三是落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實好現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等法律法規(guī)政策中有利于支持綠色發(fā)展的政策措施，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，調(diào)節(jié)能源消耗，引導(dǎo)低碳出行。執(zhí)行新版《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策；落實資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)以規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)符合條件的產(chǎn)品取得的收入減按90%計入收入總額，提高資源利用效率，減少碳排放。落實關(guān)稅政策，按照國家統(tǒng)一部署優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

四是擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。落實綠色低碳產(chǎn)品、綠色建筑、綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源汽車政府采購力度，全省新增和更新的公務(wù)用車原則上采購新能源汽車（特殊地區(qū)、特殊用途除外），優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。強化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

問：為支持碳達(dá)峰碳中和工作，四川省財政廳已經(jīng)采取了哪些舉措？

答：財政廳堅持以新時代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

一是強化資金保障。2022年省級財政加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約546億元。資金分配突出重點，強化對清潔能源推廣和應(yīng)用、重點行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)、碳匯能力鞏固和提升等方面的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。

二是充分發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實新能源汽車免征車輛購置稅、資源綜合利用增值稅即征即退、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持生態(tài)文明建設(shè)稅費優(yōu)惠政策落地落實，減輕生態(tài)環(huán)保相關(guān)企業(yè)資金壓力。

三是推動建立多元化資金投入機制。推進(jìn)組建規(guī)模為50億元的四川綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體，更好服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

四是不斷完善政府綠色采購政策。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行機制，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。

問：如何保障《實施意見》發(fā)揮實效？

答：一是加大宣傳力度。指導(dǎo)市縣財政部門統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央重大戰(zhàn)略決策，將推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和納入各級財政工作全局，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

二是強化責(zé)任落實。指導(dǎo)市（州）財政部門健全工作機制，加強對區(qū)縣財政部門的督促和指導(dǎo)，并抓好中央和省級政策落實。

三是加強協(xié)調(diào)配合。加快建立健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進(jìn)機制，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，充分調(diào)動各方面工作積極性，形成工作合力。

四是持續(xù)跟蹤問效。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，深入實施全過程預(yù)算績效管理，加強日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益。