今天生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），讓我國(guó)溫室氣體核證自愿減排CCER的重啟又往前行進(jìn)了一步，這次公布的由于是大家千呼萬(wàn)喚的管理辦法，是CCER的底層游戲規(guī)則，因此比之前一撥一撥各種媒體捕捉到的領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議講話、采訪、新聞發(fā)布會(huì)等公布的信息都要實(shí)質(zhì)和重磅，拾余通讀征求意見(jiàn)稿把相關(guān)信息歸納了一下，劃拉其中的重點(diǎn)信息，給不喜歡閱讀長(zhǎng)篇文件的朋友們呈上。

征求意見(jiàn)稿共八個(gè)部分，這里不一一贅述，僅就業(yè)界普遍關(guān)心的和拾余認(rèn)為比較重要的信息做個(gè)歸納總結(jié)。

1. 關(guān)于申請(qǐng)和交易主體：本次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿指出中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的法人和其他組織，可以依據(jù)本辦法開(kāi)展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng) 溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個(gè)人，可以依據(jù)本辦 法開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。這一點(diǎn)與2012年6月13日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定描述有所不同，2012版允許的項(xiàng)目申請(qǐng)和備案的只有“中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人”這一類；另外2012年版允許參與交易活動(dòng)的主體為“國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均可參與”。

2. 項(xiàng)目類型：可再生能源、林業(yè)碳匯、 甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少 溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。具體類型要依據(jù)未來(lái)分批次陸續(xù)出臺(tái)的方法學(xué)來(lái)定。

3. 幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：(1)申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自2012 年6月13日之后開(kāi)工建設(shè)(溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)施起)；（2）申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22 日之后，并且在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前 5 年以內(nèi)；（3）2017年3月14日前已經(jīng)獲得備案的減排量，由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登記，并可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。

4. 核查和登記的時(shí)效性：（1）項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目登記前，通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示項(xiàng)目材料，公示期為20個(gè)工作日；（2）審定與核查機(jī)構(gòu)出具審定報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可申請(qǐng)項(xiàng)目登記，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行登記；（3）項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示減排量核算報(bào)告，公示期為20個(gè)工作日；（4）審定與核查機(jī)構(gòu)出具核查報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排量登記，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，審核通過(guò)的項(xiàng)目減排量進(jìn)行登記。也就是說(shuō)在已有項(xiàng)目做好審定報(bào)告和核查報(bào)告的前提下，最快60工作日可獲得減排量登記，項(xiàng)目登記審核和減排量登記審核時(shí)間分別只有10個(gè)工作日，這一點(diǎn)比2012年版《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的時(shí)效性有了大大的提高（累計(jì)120個(gè)工作日）。而且，最最最重要的是此次征求意見(jiàn)稿項(xiàng)目審定和減排量審定之前均增加了對(duì)公眾公示環(huán)節(jié)，不是僅僅讓專家關(guān)起門來(lái)評(píng)估就能決定的事情了。

5. 未來(lái)跨境交易的提示：征求意見(jiàn)稿第二十六條關(guān)于跨境交易提到“核證自愿減排量跨境交易和使用的 具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門另行制定”。這一點(diǎn)拾余認(rèn)為與UNFCCC 巴黎協(xié)定A6.4條款規(guī)則下的全球自愿減排碳市場(chǎng)可能有一定的關(guān)系，拾余甚至有時(shí)候還會(huì)想這是不是我國(guó)CCER的重啟與A6.4國(guó)際碳交易機(jī)制步調(diào)有些一致的原因。

6. 監(jiān)督管理和法律責(zé)任：將審定與核查機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任分別作為獨(dú)立的部分寫入管理辦法，對(duì)審定核查機(jī)構(gòu)需滿足的要求、行為規(guī)范和報(bào)告制度等，對(duì)檢查措施、禁止規(guī)定、信息披露和公眾監(jiān)督以及各項(xiàng)違規(guī)罰款數(shù)額做了明確規(guī)定。對(duì)抗監(jiān)督管理的處罰一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。弄虛作假行為產(chǎn)生核證自愿減排量，虛假部分核證自愿減排量進(jìn)行等量注銷，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期未按要求等量注銷的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，不再受理該項(xiàng)目業(yè)主提交的項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)。審定與核查機(jī)構(gòu)責(zé)任出現(xiàn)文件所列違規(guī)行為處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓， 直至撤銷批準(zhǔn)文件。交易主體違反管理辦法處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

管理辦法的征求意見(jiàn)稿對(duì)于溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記和核證自愿減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則以及交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，未來(lái)分別由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)來(lái)確定。例如，對(duì)于6萬(wàn)噸以上項(xiàng)目的登記和核證詳細(xì)規(guī)則就沒(méi)有提及。與之前CCER僅在試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易相比，這次將會(huì)上線全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。