3月18日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了第一份關(guān)于歐盟排放交易體系（EU ETS）延伸到航運(yùn)業(yè)的實(shí)施報(bào)告，該法規(guī)從2024年1月1日開始實(shí)施。此次發(fā)布的報(bào)告對(duì)這一法規(guī)發(fā)展的影響進(jìn)行了初步分析，據(jù)介紹，EU ETS總共涉及到了約1.2萬(wàn)艘大型船舶。

報(bào)告特別研究了航線“逃避和規(guī)避”（靠港轉(zhuǎn)移以減少碳配額）的潛在風(fēng)險(xiǎn)，然而，該報(bào)告稱并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)表明市場(chǎng)發(fā)生重大變化與歐盟排放交易體系的出臺(tái)直接相關(guān)。

歐盟委員會(huì)表示：“例如，對(duì)船位數(shù)據(jù)的分析并未顯示出集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)活動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何明確證據(jù)表明航運(yùn)公司正在增加在鄰近非歐盟港口的靠泊點(diǎn)?！?/p>

“此外，數(shù)據(jù)沒(méi)有提供任何證據(jù)表明運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)向公路運(yùn)輸或小型船舶的使用增加，而這些可能表明存在規(guī)避行為。”

“前瞻性指標(biāo)，包括航線公告和港口投資計(jì)劃，同樣沒(méi)有顯示出任何明顯的趨勢(shì)表明由于將航運(yùn)業(yè)納入EU ETS而導(dǎo)致市場(chǎng)行為發(fā)生普遍變化，盡管發(fā)現(xiàn)了一些潛在的規(guī)避案例。”

“此外，報(bào)告沒(méi)有發(fā)現(xiàn)前往歐盟島嶼或最外圍地區(qū)的航運(yùn)服務(wù)減少的證據(jù)?！?/p>

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了分析的局限性，例如紅海危機(jī)對(duì)海上交通的影響、EU ETS在該行業(yè)的應(yīng)用時(shí)間有限或數(shù)據(jù)可用性，以及謹(jǐn)慎解讀分析結(jié)果的必要性。

歐盟委員會(huì)表示：“因此，委員會(huì)致力于繼續(xù)開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，積極尋求成員國(guó)、機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益相關(guān)者的支持和合作，以迅速發(fā)現(xiàn)新趨勢(shì)、模式和新出現(xiàn)的問(wèn)題。”

與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)發(fā)布了另一份海事報(bào)告，評(píng)估了將400至5,000總噸之間的小型船舶納入歐盟海上溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（EU MRV）法規(guī)范圍的可能性。

“分析顯示，目前有超過(guò)5,300艘小型船舶（每年排放約1100萬(wàn)噸二氧化碳）未受到該法規(guī)的覆蓋。如果將這些船舶納入其中，該法規(guī)覆蓋的排放量將增加約 9%，同時(shí)受監(jiān)管船舶的數(shù)量將增加約 42%”，歐盟委員會(huì)表示。

歐盟委員會(huì)稱，為了履行避免過(guò)度行政負(fù)擔(dān)的承諾，該分析研究了EU MRV的行政成本。預(yù)計(jì)小型船舶的年度MRV相關(guān)經(jīng)常性行政成本與大型船舶類似，甚至略高。因此，小型船舶的行政成本與額外監(jiān)測(cè)的溫室氣體排放之間的平衡不太有利。

“報(bào)告反過(guò)來(lái)指出，公司和主管當(dāng)局的額外行政成本凈現(xiàn)值高于僅歸因于MRV 海事法規(guī)的溫室氣體減排貨幣潛力。然而，分析表明，如果考慮到小型船舶可能納入其他溫室氣體減排政策（如EU ETS 和 FuelEU Martime）帶來(lái)的溫室氣體減排節(jié)約，這些發(fā)現(xiàn)可能會(huì)發(fā)生變化。”

歐盟委員會(huì)表示，將在 2026 年審查歐盟 ETS 指令的背景下考慮評(píng)估這些潛在的額外利益。