摘要：航空貨運(yùn)是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的重要組成部分，國際航空貨運(yùn)是支撐浙江省雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐發(fā)展、深入推進(jìn)“兩進(jìn)一出”示范建設(shè)的重要舉措，承載著浙江民航強(qiáng)省和高質(zhì)量交通強(qiáng)省建設(shè)的重要使命。2020年在新冠疫情影響下，浙江省口岸機(jī)場(chǎng)完成國際航空貨郵吞吐量約15.8萬t，同比增長(zhǎng)29%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。在進(jìn)一步提升國際航空貨運(yùn)能力的同時(shí)，機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行容量、物流設(shè)施保障能力等主導(dǎo)因素對(duì)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力的影響也愈發(fā)顯著。本文通過對(duì)浙江省四大口岸機(jī)場(chǎng)國際航空貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)凝練核心短板，把握國際航空貨運(yùn)市場(chǎng)格局，給出在新冠疫情影響下浙江省國際航空貨運(yùn)的運(yùn)行特征，針對(duì)性的提出后疫情時(shí)代浙江省航空貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的策略建議。

00引言

航空貨運(yùn)是指以空中貨物位移為主的、銜接和參與陸運(yùn)物流和(或)水運(yùn)物流的綜合性物流服務(wù)，其運(yùn)輸過程較傳統(tǒng)的陸運(yùn)、海運(yùn)更加復(fù)雜，且需要滿足民航運(yùn)輸?shù)乃斜O(jiān)管要求。但國際航空貨運(yùn)的高效性已經(jīng)成為國際市場(chǎng)商品競(jìng)爭(zhēng)的有理因素，低損耗率、高安全性也為國際貿(mào)易中貴重物品、鮮活貨物和精密儀器等的運(yùn)輸提供有力保障，同時(shí)也體現(xiàn)著國家的抗風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理的水平。但國際航空貨運(yùn)也面臨著參與市場(chǎng)主體較多、貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多、管理流程手續(xù)較多等的現(xiàn)實(shí)因素，也給國際航空貨運(yùn)的發(fā)展帶來了阻礙。國際航空貨運(yùn)主要業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，貿(mào)易合作跨越了地域和國家的限制，高頻次的貿(mào)易合作給航空運(yùn)輸帶來了新的發(fā)展需求。尤其是新冠疫情以來，國家相關(guān)部門從優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)供給等多個(gè)方面密集出臺(tái)關(guān)于航空貨運(yùn)發(fā)展的相關(guān)支持政策，有效推動(dòng)了我國航空貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)強(qiáng)省，發(fā)展國際航空貨運(yùn)對(duì)于打造交通強(qiáng)省、民航強(qiáng)省具有重要意義。

在現(xiàn)代物流服務(wù)體系中航空貨運(yùn)的貨運(yùn)量占比最低，但貨值占比最高，周轉(zhuǎn)速度最快。航空貨運(yùn)量占全球貨運(yùn)量的1%，但貨值占全球貿(mào)易貨值的占比高達(dá)35%。且浙江省跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，跨境電商出口高出全國20個(gè)百分點(diǎn)，是浙江省國際航空貨運(yùn)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。因此，亟需分析浙江省國際航空貨運(yùn)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略環(huán)境，找出切合國際航空貨運(yùn)的發(fā)展路徑，以更好助力我國實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

01浙江省國際航空貨運(yùn)發(fā)展總體情況

1.1運(yùn)輸規(guī)模國內(nèi)排名靠前，貨值較高

總體上看，十三五期間浙江省國際航空貨運(yùn)年均增速11.7%，高于全國5.09%的水平。2019年全省國際航空貨運(yùn)吞吐量為12.3萬t，位列全國第九位；占全省航空貨運(yùn)量的13.7%，低于全國38%的水平，遠(yuǎn)低于上海浦東79%、廣州白云58%、鄭州新鄭51%的水平；全省國際航空貨運(yùn)吞吐量?jī)H占全國前十機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)量的1.4%。浙江省口岸機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)量變化情況如圖2所示。

2020年新冠疫情期間，浙江省國際航空貨運(yùn)的運(yùn)行特征呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且占比提升，除1~3月份受疫情沖擊短暫下降外，其余月份呈現(xiàn)正增長(zhǎng)并屢創(chuàng)新高。2020年疫情期間各月份及同比增速如圖3所示。

各口岸機(jī)場(chǎng)看，杭州機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)量占全省的比例幾乎在70%以上，杭州機(jī)場(chǎng)的國際貨運(yùn)的發(fā)展對(duì)全省在全國的排名有著決定性的作用，也說明浙江省國際航空貨運(yùn)發(fā)展不充分不均衡的形式非常嚴(yán)峻。2019年，杭州機(jī)場(chǎng)以9.49萬t的國際貨運(yùn)量占杭州機(jī)場(chǎng)總貨運(yùn)量69.03萬t的13.8%，占全省口岸機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)吞吐量的76.7%，全國排名第九位，位列廈門、成都之后；寧波機(jī)場(chǎng)以2.8萬t的國際貨運(yùn)吞吐量占全省的22.3%，而其他口岸機(jī)場(chǎng)占比不足1%。2015~2020年浙江省各口岸機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)量及杭州機(jī)場(chǎng)占比情況如圖4所示。

2020年新冠疫情期間，杭州機(jī)場(chǎng)是唯一一家達(dá)到兩位數(shù)增速的機(jī)場(chǎng)，年貨郵量穩(wěn)居全國第5，前十大機(jī)場(chǎng)中有近半數(shù)實(shí)現(xiàn)了正向增長(zhǎng)。從每月杭州機(jī)場(chǎng)的占比來看，1~3月、11~12月占比達(dá)80%以上，杭州機(jī)場(chǎng)的國際貨運(yùn)量強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)整體的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)韌性較強(qiáng)。2020年疫情期間各月份各口岸機(jī)場(chǎng)的國際貨運(yùn)量及杭州機(jī)場(chǎng)的占比情況如圖5所示。

目前浙江省國際貨運(yùn)共三種方式，分別為通過杭寧溫義口岸機(jī)場(chǎng)進(jìn)行空運(yùn)、通過寧波舟山港進(jìn)行海運(yùn)、通過義新歐班列進(jìn)行鐵路運(yùn)輸。根據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，從浙江省口岸機(jī)場(chǎng)出口的國際貨物的單t貨值測(cè)算結(jié)果為16.7萬元/t，是海運(yùn)的31倍，在國際貨運(yùn)方面，全省空運(yùn)的貨物價(jià)值遠(yuǎn)高于海運(yùn)。經(jīng)過測(cè)算，航空貨運(yùn)吞吐量每提升1%，將會(huì)帶動(dòng)浙江省的國際貨運(yùn)增加6%。

1.2適航貨物的貨源充沛，特色鮮明

從適航貨物分類看，和郵件、快件和跨境電商（郵快跨）成為浙江省口岸機(jī)場(chǎng)貨郵主力和新特色。普通貨物運(yùn)輸和郵快跨之間的貨量比重約為58∶42，顯現(xiàn)與浙江省的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和多元化的市場(chǎng)需求相匹配的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普貨運(yùn)輸出口貨值占總貨值的50.5%，主要流向美國、德國、日本，進(jìn)口則以東南亞的農(nóng)產(chǎn)品、生鮮、水果為主，寧波和杭州機(jī)場(chǎng)為主要的進(jìn)出口機(jī)場(chǎng)。郵快跨進(jìn)口貨值約占總進(jìn)口貨值的75%，主要從中國香港、比利時(shí)、美國等國家和地區(qū)輸入，輸入貨種一般為集成電路、自動(dòng)處理設(shè)備零件及化妝品、保健品等，與浙江省進(jìn)出口貿(mào)易國際及地區(qū)的市場(chǎng)配額總體匹配。全省郵快跨占國際航空貨運(yùn)出口的比例達(dá)到42.1%，高出全國近20個(gè)百分點(diǎn)，跨境電商已經(jīng)成為新增長(zhǎng)極。

1.3貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)貫通

2020年疫情期間浙江省全貨機(jī)貨量同比增加166.7%，占機(jī)場(chǎng)總貨量比重達(dá)18.5%，全貨機(jī)航線對(duì)國際航空運(yùn)力的支撐作用更加的凸顯。從全貨機(jī)和客機(jī)腹艙運(yùn)力情況看，2019年浙江省客機(jī)腹艙和全貨機(jī)承擔(dān)國際貨郵吞吐量的比例為52∶48；客機(jī)腹艙航線網(wǎng)絡(luò)方面，國際及地區(qū)通航點(diǎn)由2015年的64個(gè)增加至2019年的89個(gè)，航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋世界五大洲。全貨機(jī)航線自2015年的1個(gè)增至2019年的13個(gè)，全貨機(jī)通航點(diǎn)占國際及地區(qū)通航點(diǎn)的比例由1%增至12.8%，已通達(dá)比利時(shí)列日、菲律賓馬尼拉等主要國際航空貨運(yùn)樞紐。航班頻次方面，口岸機(jī)場(chǎng)的國際航班架次頻率為1077架次/周，其中全貨機(jī)國際航班架次頻率為98架次/周，占比從2015年的1‰提高至2019年的9.1%。2020年疫情期間由于國際客運(yùn)的大面積停航，貨運(yùn)航點(diǎn)占比大服務(wù)提升，且新增烏蘭烏德等國際航點(diǎn)使浙江省機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性更強(qiáng)。浙江省國際及地區(qū)通航點(diǎn)情況如表1所示，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性如圖6所示。

1.4綜合保障能力充足

基礎(chǔ)設(shè)施品類基本齊備，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。浙江省口岸機(jī)場(chǎng)國際貨站、國際收運(yùn)通道、集疏運(yùn)體系相對(duì)完備。國際貨站總面積約為4萬m2，占機(jī)場(chǎng)總貨站面積的比例偏低，共建成國際收運(yùn)通道15個(gè)。2019年浙江省口岸機(jī)場(chǎng)的國際貨站及國際收運(yùn)通道情況如表2所示。

通關(guān)環(huán)境初步營(yíng)造。浙江省擁有杭州和寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，杭州海關(guān)已實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無障礙通關(guān)，擁有安全便捷高效的通關(guān)服務(wù)；創(chuàng)新開通義烏等地的異地機(jī)場(chǎng)貨站及下沙城市貨站建設(shè)。

02浙江省高質(zhì)量發(fā)展國際航空貨運(yùn)的問題

盡管浙江省國際航空貨運(yùn)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展質(zhì)量并不高，總量占比低、貨源外流明顯，不能有效滿足內(nèi)外雙循環(huán)對(duì)高質(zhì)量航空貨運(yùn)的發(fā)展需求。據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年浙江籍企業(yè)生產(chǎn)的適航貨物約90%外流至上海、廣州等省份，其中上海對(duì)浙江省國際航空貨運(yùn)的虹吸效應(yīng)非常明顯，67.5%外流至此，主要貨種包括計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備等，其次有11.7%外流至鄭州新鄭，主要貨種包括光電技術(shù)等，如圖7所示。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施保障不足

浙江省各口岸機(jī)場(chǎng)的國際貨站保障能力有待提升，杭州機(jī)場(chǎng)的國際航空貨運(yùn)設(shè)計(jì)保障能力與年均30%的市場(chǎng)需求增速相比明顯不足。四大口岸機(jī)場(chǎng)的自動(dòng)化裝卸平臺(tái)供給水平相對(duì)較低。

2.2航線網(wǎng)絡(luò)支撐不足

網(wǎng)絡(luò)通航點(diǎn)少，貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局不均衡。杭州、寧波、溫州屬于區(qū)域樞紐，通航點(diǎn)的數(shù)量與上海的143個(gè)、廣州的95個(gè)相差甚遠(yuǎn)，航空貨運(yùn)供給能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化，貨運(yùn)時(shí)刻有待增加?？诎稒C(jī)場(chǎng)均為客貨混運(yùn)機(jī)場(chǎng)，白天時(shí)刻以保障客運(yùn)為主，全貨機(jī)起降時(shí)刻聚集在凌晨12點(diǎn)至早6點(diǎn)，白天時(shí)刻的缺失降低了國際航空貨運(yùn)當(dāng)日達(dá)的時(shí)效優(yōu)勢(shì)。

2.3國際航空貨運(yùn)信息數(shù)據(jù)未有效整合

浙江省內(nèi)航空公司物流信息系統(tǒng)共有三個(gè)體系，但數(shù)據(jù)格式不相同，缺乏技術(shù)協(xié)同。菜鳥網(wǎng)絡(luò)和順豐航空貨運(yùn)的信息化水平相對(duì)較高，但各系統(tǒng)之間的連通程度較低，小型貨代企業(yè)信息化程度低，依然依靠人工操作。目前各種運(yùn)輸方式之間實(shí)行不同的運(yùn)單，使得“多式聯(lián)運(yùn)”無法一單到底，一定程度上影響了國際航空貨運(yùn)的物流運(yùn)輸效率和成本。

2.4通關(guān)效率有待進(jìn)一步提高

口岸資質(zhì)有待進(jìn)一步完善，寧波、溫州、義烏機(jī)場(chǎng)的進(jìn)境水果、進(jìn)口肉類等指定口岸資質(zhì)有待進(jìn)一步擴(kuò)充；目前僅杭州可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無障礙通關(guān)?？缇畴娚毯袜]快件是全省國際航空貨運(yùn)特色，但相應(yīng)的通關(guān)服務(wù)有待加強(qiáng)。目前跨境電商進(jìn)出口（9610）、出口海外倉（9810）的服務(wù)只有杭州空港跨境園區(qū)（下沙綜保區(qū)）才能實(shí)施。網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）服務(wù)因杭州機(jī)場(chǎng)尚無空港綜合保稅區(qū)，且在杭州機(jī)場(chǎng)無國際郵局互換站，不利于國際航空貨運(yùn)的跨境電商和郵快件支點(diǎn)的打造。

2.5扶持政策有待進(jìn)一步完善

浙江省暫無國際航空貨運(yùn)龍頭企業(yè)，現(xiàn)階段提供貨運(yùn)服務(wù)的順豐航空、圓通航空、菜鳥等航空貨運(yùn)相關(guān)企業(yè)，在機(jī)隊(duì)規(guī)模、遠(yuǎn)程機(jī)隊(duì)數(shù)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國際化水平、貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力等方面與DHL、UPS、FedEx等國際航空物流巨頭還存在較大差距；且在浙江省開展國際航空貨運(yùn)貨代業(yè)務(wù)的企業(yè)，全球排名前50位僅一家（中外運(yùn)第12位），國內(nèi)排名前30位僅6家，在浙江省開展貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的全國前30位貨運(yùn)代理企業(yè)的國內(nèi)排名如表3所示。

航線培育政策未覆蓋浙江省全口岸機(jī)場(chǎng)以及航空貨運(yùn)全鏈條形式，現(xiàn)有的培育政策的兌付周期過長(zhǎng)，與國際航空貨運(yùn)的季節(jié)性和市場(chǎng)供需關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)，在引入全球知名貨代企業(yè)打造總部經(jīng)濟(jì)方面存在政策細(xì)則缺失。

03對(duì)策建議

3.1確立發(fā)展定位

后疫情時(shí)代國際航空貨運(yùn)將持續(xù)保持高位需求，在民航十四五和中長(zhǎng)期等專項(xiàng)規(guī)劃等的編制窗口期，轉(zhuǎn)變以客為主的發(fā)展觀念。確立“客貨并舉”的發(fā)展定位，自上而下系統(tǒng)性的完善頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)杭寧溫義等機(jī)場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)場(chǎng)特色，統(tǒng)籌考慮各機(jī)場(chǎng)發(fā)展側(cè)重，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

3.2推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

挖掘存量，加快推進(jìn)寧波、溫州機(jī)場(chǎng)等貨站改擴(kuò)建工程。做優(yōu)增量，加快推進(jìn)義烏機(jī)場(chǎng)新貨站等工程建設(shè)。完善集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路“三網(wǎng)融合”。充分利用卡車航班等編織多層次的航空貨物集散網(wǎng)絡(luò)。

3.3完善航線網(wǎng)絡(luò)

貨腹并重、拓密結(jié)合，完善全省國際航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化與全球50大國際航空貨運(yùn)樞紐的連接，建立全貨機(jī)和客機(jī)腹艙并重，橫跨亞歐美的環(huán)球貨運(yùn)航線，打造全球72小時(shí)航空貨運(yùn)骨干網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化全貨機(jī)對(duì)整體運(yùn)力的支撐，鼓勵(lì)通過融資租賃、購買以及濕租等方式壯大貨運(yùn)航空公司全貨機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模。

3.4科學(xué)配置時(shí)刻

探索白天貨郵飛行時(shí)刻的科學(xué)配置。結(jié)合浙江省國際貨運(yùn)航班時(shí)刻的使用價(jià)值、準(zhǔn)點(diǎn)率等經(jīng)濟(jì)及運(yùn)行指標(biāo)，加大杭州、寧波等時(shí)刻容量供給，科學(xué)匹配口岸機(jī)場(chǎng)功能定位和航班時(shí)刻供需關(guān)系，制定分類量化貨運(yùn)航班時(shí)刻配置政策。

3.5發(fā)揮頭部企業(yè)的帶動(dòng)作用

支持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，積極整合全省航空貨運(yùn)資源，推動(dòng)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成立專業(yè)的航空貨運(yùn)公司。鼓勵(lì)菜鳥網(wǎng)絡(luò)、中外運(yùn)等航空貨運(yùn)企業(yè)積極參與全省機(jī)場(chǎng)貨站的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，積極培育全省航空貨運(yùn)超級(jí)承運(yùn)人。支持引進(jìn)國際大型物流集成商，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，配合地方政府筑巢引鳳，引進(jìn)全球前30的航空貨運(yùn)代理企業(yè)和有實(shí)力的貨運(yùn)航空公司（如DHL、UPS、德迅、辛克等），加強(qiáng)與我省貨運(yùn)代理企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國際化水平、貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力等方面深度合作。

3.6提高口岸機(jī)場(chǎng)通關(guān)效能

支持杭州機(jī)場(chǎng)新增疫苗、活體動(dòng)物進(jìn)境等口岸資質(zhì)，補(bǔ)齊寧波機(jī)場(chǎng)進(jìn)境醫(yī)藥產(chǎn)品指定口岸資質(zhì)短板。推動(dòng)寧溫義機(jī)場(chǎng)全天候無障礙預(yù)約通關(guān)。探索以信用為基礎(chǔ)的國際航空貨運(yùn)承運(yùn)人備案制度和涉電涉磁貨物差異化安檢。總結(jié)推廣機(jī)場(chǎng)異地貨站、城市貨站集貨模式。

3.7提升航空貨運(yùn)信息化水平

以四港聯(lián)動(dòng)信息港建設(shè)為基礎(chǔ)，支持省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)建立全省航空物流信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)中的數(shù)字化應(yīng)用。推動(dòng)航空物流操作標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“電子化”和“一單制”。

04結(jié)語

本文通過對(duì)浙江省國際航空貨運(yùn)發(fā)展的總體情況分析，進(jìn)行問題剖析，并針對(duì)性的提出在后疫情時(shí)代浙江省高質(zhì)量發(fā)展國際航空貨運(yùn)的策略建議。后疫情時(shí)代浙江省國際航空貨運(yùn)的發(fā)展，需更加突出與浙江省的產(chǎn)業(yè)格局融合，打造全過程的國際航空物流服務(wù)體系，打造國際航空貨運(yùn)發(fā)展的“浙江模式”。