裁判要點

     《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“載運不可解體物品的超限運輸（以下稱大件運輸）車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可，不得擅自行駛公路。”從該規(guī)定可以看出，基于安全運輸考慮，與一般貨運車輛相比，大件運輸車輛上路有更為嚴(yán)格的限制條件，而識別大件運輸車輛則要看所載運的是否為不可解體物品，車貨是否超限。本案中，雙方當(dāng)事人就如何理解“大件運輸車輛”存在分歧。行政相對人一方認(rèn)為，車輛所載貨箱僅是其合法拉運卷煙等普通貨物必須的工具，隨車運轉(zhuǎn)，屬運輸車輛的組成部分，不是商品或貨物；行政機關(guān)一方認(rèn)為，車輛所載貨箱是車輛以外不可解體物品。對此，在相關(guān)規(guī)定并不明確的情況下，應(yīng)當(dāng)考察被訴行政行為處罰依據(jù)的立法目的，遵循行政法的解釋原則，運用法律解釋方法作出正確判斷。首先，行政法的主要目的在于規(guī)范行政權(quán)力的行使、限制行政權(quán)力的范圍，避免行政權(quán)力擴張而侵害行政相對人的合法利益。因此，在對行政法的解釋出現(xiàn)不同含義時，應(yīng)當(dāng)作出有利于行政相對人的解釋。其次，從法律解釋的角度看，一方面，從文義上進(jìn)行解釋，“物品”應(yīng)指貨物，不應(yīng)包含車輛本身；另一方面，從體系上進(jìn)行解釋，被訴處罰行為所依據(jù)的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第四條及相關(guān)條款可知，鼓勵道路貨物采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。涉案車輛從云南駛往東北交貨后路經(jīng)山東，其目的是運送卷煙，貨箱內(nèi)裝載的是運輸?shù)呢浳锞頍?，貨箱隨車輛往返，而不是隨卷煙一起交付買受人。因此，涉案貨箱屬于運輸工具的組成部分，既不是貨物，也不是貨物的組成部分，不屬于“大件運輸車輛”中“不可解體物品”的范疇。最后，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》旨在規(guī)范道路貨物運輸經(jīng)營活動，維護(hù)道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全，保護(hù)道路貨物運輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政權(quán)力的行使應(yīng)以管理、規(guī)范社會秩序為初衷，以保障社會的有序運行。監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)與打造法治化營商環(huán)境有機統(tǒng)一，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，既提高監(jiān)管效能，又切實加強對企業(yè)的服務(wù)意識，在規(guī)范市場秩序的同時，推動投資和貿(mào)易便利化，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。因此，行政機關(guān)依據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，以“超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營”為由對相對人予以處罰，過罰不當(dāng)。鑒于涉案車輛屬于超限運輸車輛，會在一定程度上造成運輸市場的不規(guī)范競爭，破壞市場秩序及道路貨物運輸安全，從行政管理的角度看，相對人的行為具有不正當(dāng)性，行政機關(guān)可以按照《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》依法對其進(jìn)行處理。

裁判文書

山東省濟南市中級人民法院

行  政  判  決  書

（2019）魯01行終29號

上訴人（一審原告）云南省玉溪市金騰汽車運輸有限公司，住所地云南省玉溪市紅塔區(qū)玉帶路黃官社區(qū)居委會內(nèi)。

法定代表人莫云，經(jīng)理。

委托代理人張曉巖，男，1964年5月13日出生，漢族，住云南省昭通市昭陽區(qū)北正街205號附16號，系該公司員工。

被上訴人（一審被告）濟南市交通運輸監(jiān)察支隊，住所地濟南市歷下區(qū)解放東路1號。

法定代表人王繼強，支隊長。

出庭負(fù)責(zé)人于明光，副支隊長。

委托代理人楊妮、馬詩明，均系該支隊工作人員。

被上訴人（一審被告）濟南市人民政府，住所地濟南市歷下區(qū)龍鼎大道1號龍奧大廈。

法定代表人孫述濤，市長。

委托代理人程德臣、孫月，均系濟南市人民政府法制辦公室工作人員。

上訴人云南省玉溪市金騰汽車運輸有限公司（以下簡稱云南金騰運輸公司）因與被上訴人濟南市交通運輸監(jiān)察支隊（以下簡稱市監(jiān)察支隊）、被上訴人濟南市人民政府（以下簡稱市政府）行政處罰及行政復(fù)議糾紛一案，不服濟南市歷下區(qū)人民法院作出的（2018）魯0102行初175號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院查明，2017年6月10日，濟南市公安局交通警察支隊高速公路大隊作出濟公高[2017]0022號《濟南市公安局高速公路交通警察支隊大型車改型違法行為處理移交函》，主要內(nèi)容為“濟南市交通運輸監(jiān)察支隊：因2017年6月10日11時00分，駕駛員李尚樂駕駛云F64514/云F2272掛重型集裝箱半掛車，實施擅自改裝機動車外形和技術(shù)參數(shù)的違法行為，未在高速公路交警支隊處罰。特將車輛移交給貴單位，請接收并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”。2017年6月12日，被告市監(jiān)察支隊接到移交案件后，作出魯濟交（04）罰案[2017]05010106120003號《立案審批表》，對案件立案調(diào)查。同日，被告市監(jiān)察支隊執(zhí)法人員在中興停車場對涉案車輛進(jìn)行檢查，并制作《現(xiàn)場筆錄》、《詢問筆錄》、《勘驗（檢查）筆錄》。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：云F64514主車、云F2272掛車均取得道路運輸證，主車經(jīng)營范圍是普通貨運，掛車經(jīng)營范圍是貨物專用運輸，該車掛車?yán)幸淮笮拓浵?，車貨總長度為1960厘米、總高度為435厘米，所拉貨箱長度為1600厘米、寬度為300厘米、高度為320厘米。因原告云南金騰運輸公司沒有大型貨物運輸經(jīng)營許可資質(zhì)，被告市監(jiān)察支隊認(rèn)為其涉嫌超越許可事項從事道路運輸經(jīng)營。被告市監(jiān)察支隊對該車進(jìn)行了證據(jù)保全登記，告知原告于2017年6月19日前到被告處接受處理。2017年6月21日，被告市監(jiān)察支隊向原告作出魯濟交（04）違通[2017]05010106120003號《違法行為通知書》，告知原告擬對其作出罰款貳萬元的處罰決定，并告知有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，原告云南金騰運輸公司委托人承認(rèn)違法事實，自愿放棄了陳述申辯和聽證的權(quán)利。同日，被告市監(jiān)察支隊作出魯濟交(04)罰[2017]05010106120003號《行政處罰決定書》，認(rèn)定原告云南金騰運輸公司超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營，違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，依據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五十六條第（三）項和《山東省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，給予原告罰款貳萬元的行政處罰，并于當(dāng)日送達(dá)了處罰決定書。原告當(dāng)日繳納罰款貳萬元，被告市監(jiān)察支隊出具山東省非稅收入通用票據(jù)，并將涉案車輛退還給原告云南金騰運輸公司。

一審法院另查明，滇交運管紅塔字530402049383號《中華人民共和國道路運輸證》記載：業(yè)戶名稱為云南省玉溪市金騰汽車運輸有限公司；地址為玉溪市紅塔區(qū)玉帶路黃官社區(qū)居委會內(nèi)；車輛號牌為云F2272掛；……；車輛（毫米）長14910、寬2480、高1470；經(jīng)營范圍為貨物專用運輸（集裝箱）。滇交運管紅塔字530402049354號《中華人民共和國道路運輸證》記載：業(yè)戶名稱為云南省玉溪市金騰汽車運輸有限公司；地址為玉溪市紅塔區(qū)玉帶路黃官社區(qū)居委會內(nèi)；車輛號牌為云F64514；……；車輛（毫米）長7140、寬2495、高3980；經(jīng)營范圍為普通貨運。機動車行駛證記載號牌號碼為云F64514的車輛類型為重型半掛牽引車、號牌號碼為云F2272掛的車輛類型為重型集裝箱半掛車。

2017年8月30日，被告市政府收到原告云南金騰運輸公司提交的行政復(fù)議申請。2017年8月31日，被告市政府向原告云南金騰運輸公司作出濟政復(fù)辦補字[2017]176號《補正行政復(fù)議申請通知書》，后于同年9月8日收到補正材料。2017年9月12日，被告市政府作出濟政復(fù)辦受字[2017]427號《行政復(fù)議申請受理通知書》。2017年11月2日，被告市政府作出濟政復(fù)決字[2017]427號《行政復(fù)議決定書》，主要內(nèi)容為：“……。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，決定如下：維持被申請人作出《行政處罰決定書》（魯濟交(04)罰[2017]05010106120003號）的行政行為。申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟?！?nbsp;

一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國道路運輸條例》第七條第二款、第三款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作。”《山東省道路運輸條例》第六條規(guī)定：“縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸管理工作；其所屬的道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)具體實施道路運輸管理工作。”被告市監(jiān)察支隊是經(jīng)批準(zhǔn)依法成立的市級交通運輸主管部門所屬的交通運輸監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)以上規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運輸管理工作的實施，依法履行交通運輸路面執(zhí)法檢查的職責(zé)，對于從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)過程中的違法行為有查處的職權(quán)，具備本案行政處罰主體資格。

本案中，涉案車輛云F2272掛車《道路運輸證》的經(jīng)營范圍是貨物專用運輸（集裝箱），而集裝箱是具有一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的運輸設(shè)備。涉案云F2272掛車上的貨箱長度為1600厘米、寬度為300厘米、高度為320厘米，其規(guī)格不符合中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1413198《系列1集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》中關(guān)于集裝箱尺寸的規(guī)定，明顯不屬于集裝箱。根據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱超限運輸車輛，是指有下列情形之一的貨物運輸車輛: (一)車貨總高度從地面算起超過4米; (二)車貨總寬度超過2.55米; (三)車貨總長度超過18.1米……”第六條規(guī)定：“載運不可解體物品的超限運輸（以下簡稱大件運輸）車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可，不得擅自行駛公路。”本案中，涉案車輛所拉載貨箱車貨總高度、總寬度、總長度均超過上述規(guī)定，明顯屬于超限運輸車輛，而該掛車所拉載貨箱是一個獨立的整體，其與掛車之間相互獨立，且可以分離，并非該掛車組成部分，且該貨箱本身為不可解體的物品，屬于大型物件，應(yīng)當(dāng)辦理大型物件運輸許可手續(xù)。原告沒有辦理大型物件運輸許可，其運輸行為與其《道路運輸證》的經(jīng)營范圍不符，故被告市監(jiān)察支隊認(rèn)定該車超越許可的事項從事道路運輸經(jīng)營，事實清楚、證據(jù)充分。

被告市監(jiān)察支隊在作出涉案處罰決定時，按照法律規(guī)定履行了立案、調(diào)查、作出擬處理決定、告知陳述申辯權(quán)利、最終作出處罰決定、退還車輛、文書送達(dá)的相關(guān)程序事項，程序合法。關(guān)于原告所稱被告作出涉案行政處罰未讓原告陳述申辯，屬于程序違法的問題。本案中，被告市監(jiān)察支隊在作出行政處罰決定之前，已向原告送達(dá)《違法行為通知書》，告知原告處罰的事實、依據(jù)及其享有陳述、申辯的權(quán)利。原告委托代理人李尚樂在陳述申辯書中也明確表示“我承認(rèn)違法事實，自愿放棄陳述、申辯、聽證的權(quán)利，請現(xiàn)在就作出處罰決定”的內(nèi)容，并在該陳述申辯書中簽字。原告所述與事實不符，不予采信。關(guān)于原告認(rèn)為被告扣押涉案車輛，程序違法的問題。本案中，被告市監(jiān)察支隊在發(fā)現(xiàn)涉案車輛所載貨箱屬于大件物品，超長、超寬、超高，若未消除該違法行為上路行駛存在重大安全隱患的情況下，制作《證據(jù)登記保存清單》，并告知原告盡快整改轉(zhuǎn)運，待原告將違法行為消除后，及時制作《證據(jù)登記保存處理決定書》，將涉案車輛返還原告，被告市監(jiān)察支隊所采取措施并無不當(dāng)。

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運輸經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證件?！钡谖迨鶙l第（三）項規(guī)定：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！ㄈ┏皆S可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營的。”山東省交通運輸廳魯交政法[2014]1號關(guān)于印發(fā)《山東省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“對初次超越許可事項從事道路貨運經(jīng)營，違法情節(jié)較為輕微及時糾正的，依法減輕或免予處罰。”被告濟南市交通運輸監(jiān)察支隊對原告云南金騰運輸公司作出罰款2萬元的行政處罰，符合上述法律規(guī)定。原告繳納罰款后，被告向其出具了《山東省非稅收入通用票據(jù)》，做到了罰繳分離。綜上，被告市監(jiān)察支隊作出的涉案行政處罰決定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日?！北景钢?，被告市政府于2017年8月30日收到原告云南金騰運輸公司提交的《行政復(fù)議申請書》經(jīng)審查后，向原告作出《補正行政復(fù)議申請通知書》，經(jīng)原告提交補正材料后，被告市政府于2017年9月12日作出《行政復(fù)議受理通知書》，后于2017年11月2日依法作出濟政復(fù)決字[2017]427號《行政復(fù)議決定書》并送達(dá)原、被告。綜上，被告市政府作出的濟政復(fù)決字[2017]427號《行政復(fù)議決定書》程序合法。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決：駁回原告云南金騰運輸公司的訴訟請求；案件受理費50元，由原告云南金騰運輸公司負(fù)擔(dān)。

上訴人云南金騰運輸公司不服一審判決上訴稱，被上訴人市監(jiān)察支隊對云F2272掛車輛箱體錯誤性處罰適用法律錯誤、認(rèn)定事實錯誤?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸?！钡诹鶙l對車輛的要求是“從事集裝箱運輸?shù)模囕v還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。”上述管理規(guī)定沒有限定集裝箱必須是國家標(biāo)準(zhǔn)，更沒有具體規(guī)定箱體長、寬、高尺寸。上訴人被處罰車輛有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置，是歷年檢測合格的運輸車輛。被上訴人市監(jiān)察支隊為達(dá)到高額罰款目的，捏造為超許可的定性根本就是錯誤的。全國拖掛車上集裝箱有非標(biāo)集裝箱和標(biāo)準(zhǔn)集裝箱兩大類：標(biāo)準(zhǔn)集裝箱又分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（行為標(biāo)準(zhǔn)），而每個標(biāo)準(zhǔn)又有無數(shù)長、寬、高尺寸的標(biāo)準(zhǔn)。被上訴人市監(jiān)察支隊無權(quán)強行要求合法運營企業(yè)、物流單位使用國家標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，沒有禁止性法規(guī)。被處罰車輛集裝箱體僅只是公司合法拉運卷煙等普通貨物必須的工具，隨車運轉(zhuǎn)，完全屬運輸工具車輛的組成部分，不是商品或貨物，不需要交付買受人，這是最基本的常識，也符合上述管理規(guī)定第三十條“國家鼓勵實行封閉式運輸。道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止貨物脫落，揚撒等情況發(fā)生”的規(guī)定。被上訴人市監(jiān)察支隊為達(dá)到高額罰款目的，把該集裝箱歪曲認(rèn)定為超越許可事項的大型物件，偏離具有完全民事行為能力人的正常理解和判斷，屬于認(rèn)定事實錯誤。上訴請求：一、撤銷一審法院判決，改判支持上訴人的訴訟請求；二、本案一、二審訴訟費由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人市監(jiān)察支隊答辯稱，上訴人行為屬超越許可的事項從事道路貨物運輸經(jīng)營，上訴人車輛所載貨箱是車輛以外不可解體物品，而非集裝箱。我支隊作出的行政處罰程序合法，過罰相當(dāng)，符合法律規(guī)定。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院依法維持。

被上訴人市政府答辯稱，一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院依法維持。

各方當(dāng)事人在一審中提交的證據(jù)和依據(jù)已隨案卷移送本院，上述證據(jù)在一審中已經(jīng)質(zhì)證。經(jīng)審查，本院同意一審法院對證據(jù)的認(rèn)證意見及據(jù)此認(rèn)定的案件事實。

本院認(rèn)為，本案的爭議問題為：被上訴人市監(jiān)察支隊作出涉案行政處罰決定適用依據(jù)是否正確。

被上訴人市監(jiān)察支隊作出涉案行政處罰決定的依據(jù)是《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第十八條、第五十六條第（三）項?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運輸經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證件。”第二十五條規(guī)定：“道路貨物運輸經(jīng)營者運輸大型物件，應(yīng)當(dāng)制定道路運輸組織方案。涉及超限運輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應(yīng)的審批手續(xù)?！钡谖迨鶙l第（三）項規(guī)定：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……（三）超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營的。”《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“載運不可解體物品的超限運輸（以下稱大件運輸）車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可，不得擅自行駛公路?！钡谒氖龡l規(guī)定：“車輛違法超限運輸?shù)?，由公路管理機構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，按下列規(guī)定給予處罰:（一）車貨總高度從地面算起未超過4.2米、總寬度未超過3米且總長度未超過20米的，可以處200元以下罰款；車貨總高度從地面算起未超過4.5米、總寬度未超過3.75米且總長度未超過28米的，處200元以上1000元以下罰款；車貨總高度從地面算起超過4.5米、總寬度超過3.75米或者總長度超過28米的，處1000元以上3000元以下的罰款；……”。

本案中，雙方當(dāng)事人就如何理解“載運不可解體物品的超限運輸（以下稱大件運輸）車輛”的含義存在分歧。上訴人認(rèn)為涉案貨箱僅是上訴人合法拉運卷煙等普通貨物必須的工具，隨車運轉(zhuǎn)，屬運輸車輛的組成部分，不是商品或貨物；被上訴人市監(jiān)察支隊認(rèn)為車輛所載貨箱是車輛以外不可解體物品。對于該兩種不同的解釋，本院認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在考察《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》立法目的的前提下，遵循行政法的解釋原則，運用法律解釋方法確定法條的真實含義。首先，行政法的主要目的在于規(guī)范行政權(quán)力的行使、限制行政權(quán)力的范圍，避免行政權(quán)力擴張而侵害行政相對人的合法利益。因此，在對行政法的解釋出現(xiàn)不同含義時，應(yīng)當(dāng)作出有利于行政相對人的解釋。其次，從法律解釋的角度看，一方面，從文義上進(jìn)行解釋，“物品”應(yīng)指貨物，不應(yīng)包含車輛本身；另一方面，從體系上進(jìn)行解釋，由《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第四條及相關(guān)條款可知，鼓勵道路貨物采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。涉案車輛從云南駛往東北交貨后路經(jīng)山東，其目的是運送卷煙，貨箱內(nèi)裝載的是運輸?shù)呢浳锞頍煟浵潆S車輛往返，而不是隨卷煙一起交付買受人。因此，涉案貨箱屬于運輸工具的組成部分，既不是貨物，也不是貨物的組成部分，不屬于“載運不可解體物品的超限運輸（以下稱大件運輸）車輛”中“不可解體物品”的范疇。最后，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》旨在規(guī)范道路貨物運輸經(jīng)營活動，維護(hù)道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全，保護(hù)道路貨物運輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政權(quán)力的行使應(yīng)以管理、規(guī)范社會秩序為初衷，以保障社會的有序運行。監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)與打造法治化營商環(huán)境有機統(tǒng)一，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，既提高監(jiān)管效能，又切實加強對企業(yè)的服務(wù)意識，在規(guī)范市場秩序的同時，推動投資和貿(mào)易便利化，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。本案中，上訴人云南金騰運輸公司云F64514主車、云F2272掛車均取得道路運輸證，主車經(jīng)營范圍是普通貨運，掛車經(jīng)營范圍是貨物專用運輸，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行貨物運輸。本案涉案車貨總長度為1960厘米、總高度為435厘米，屬于超限運輸車輛，會在一定程度上造成運輸市場的不規(guī)范競爭，破壞市場秩序及道路貨物運輸安全，從行政管理的角度看，上訴人的行為具有不正當(dāng)性，按照《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十三條的規(guī)定，應(yīng)予處罰。但被上訴人市監(jiān)察支隊以“超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營”為由對上訴人予以處罰，過罰不當(dāng)。故被上訴人市監(jiān)察支隊依據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第十八條、第五十六條第（三）項對上訴人進(jìn)行處罰，被上訴人市政府對處罰決定予以維持的行為，均自行擴大了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》規(guī)定的處罰適用范圍，系法律適用不當(dāng)，應(yīng)予糾正。當(dāng)然，本院認(rèn)定被上訴人市監(jiān)察支隊作出處罰的法律依據(jù)不當(dāng)，并不等于認(rèn)可上訴人的行為合法，上訴人應(yīng)自本案汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，恪守法律、規(guī)范經(jīng)營。

綜上，一審判決認(rèn)定事實清楚，但適用法律不當(dāng)，本院予以糾正。上訴人的上訴理由部分成立，本院予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）項、第八十六條、第八十九條第一款第（二）項之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷濟南市歷下區(qū)人民法院（2018）魯0102行初175號行政判決；

二、撤銷被上訴人濟南市人民政府濟政復(fù)決字[2017]427號《行政復(fù)議決定書》；

三、撤銷被上訴人濟南市交通運輸監(jiān)察支隊魯濟交(04)罰[2017]05010106120003號《行政處罰決定書》；

四、責(zé)令被上訴人濟南市交通運輸監(jiān)察支隊在本判決生效之日起60日內(nèi)重新作出行政行為。

一、二審案件受理費各50元，由被上訴人濟南市交通運輸監(jiān)察支隊負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審  判  長    孫繼發(fā)

審  判  員    張極峰

審  判  員    魏吉鋒

二一九年四月十七日

法 官 助 理   張倩倩

書  記  員    李雪珂