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如何理解識別“大件運(yùn)輸車輛”從一起超限運(yùn)輸行政處罰案說起

[羅戈導(dǎo)讀]?如何理解識別“大件運(yùn)輸車輛”——從一起超限運(yùn)輸行政處罰案說起

裁判要點(diǎn)

     《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第六條規(guī)定:“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸(以下稱大件運(yùn)輸)車輛,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù),采取有效措施后,按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可,不得擅自行駛公路。”從該規(guī)定可以看出,基于安全運(yùn)輸考慮,與一般貨運(yùn)車輛相比,大件運(yùn)輸車輛上路有更為嚴(yán)格的限制條件,而識別大件運(yùn)輸車輛則要看所載運(yùn)的是否為不可解體物品,車貨是否超限。本案中,雙方當(dāng)事人就如何理解“大件運(yùn)輸車輛”存在分歧。行政相對人一方認(rèn)為,車輛所載貨箱僅是其合法拉運(yùn)卷煙等普通貨物必須的工具,隨車運(yùn)轉(zhuǎn),屬運(yùn)輸車輛的組成部分,不是商品或貨物;行政機(jī)關(guān)一方認(rèn)為,車輛所載貨箱是車輛以外不可解體物品。對此,在相關(guān)規(guī)定并不明確的情況下,應(yīng)當(dāng)考察被訴行政行為處罰依據(jù)的立法目的,遵循行政法的解釋原則,運(yùn)用法律解釋方法作出正確判斷。首先,行政法的主要目的在于規(guī)范行政權(quán)力的行使、限制行政權(quán)力的范圍,避免行政權(quán)力擴(kuò)張而侵害行政相對人的合法利益。因此,在對行政法的解釋出現(xiàn)不同含義時(shí),應(yīng)當(dāng)作出有利于行政相對人的解釋。其次,從法律解釋的角度看,一方面,從文義上進(jìn)行解釋,“物品”應(yīng)指貨物,不應(yīng)包含車輛本身;另一方面,從體系上進(jìn)行解釋,被訴處罰行為所依據(jù)的《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第四條及相關(guān)條款可知,鼓勵(lì)道路貨物采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。涉案車輛從云南駛往東北交貨后路經(jīng)山東,其目的是運(yùn)送卷煙,貨箱內(nèi)裝載的是運(yùn)輸?shù)呢浳锞頍煟浵潆S車輛往返,而不是隨卷煙一起交付買受人。因此,涉案貨箱屬于運(yùn)輸工具的組成部分,既不是貨物,也不是貨物的組成部分,不屬于“大件運(yùn)輸車輛”中“不可解體物品”的范疇。最后,《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》旨在規(guī)范道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng),維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序,保障道路貨物運(yùn)輸安全,保護(hù)道路貨物運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政權(quán)力的行使應(yīng)以管理、規(guī)范社會秩序?yàn)槌踔?,以保障社會的有序運(yùn)行。監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)與打造法治化營商環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,既提高監(jiān)管效能,又切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)意識,在規(guī)范市場秩序的同時(shí),推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。因此,行政機(jī)關(guān)依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,以“超越許可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營”為由對相對人予以處罰,過罰不當(dāng)。鑒于涉案車輛屬于超限運(yùn)輸車輛,會在一定程度上造成運(yùn)輸市場的不規(guī)范競爭,破壞市場秩序及道路貨物運(yùn)輸安全,從行政管理的角度看,相對人的行為具有不正當(dāng)性,行政機(jī)關(guān)可以按照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》依法對其進(jìn)行處理。

裁判文書

山東省濟(jì)南市中級人民法院

行  政  判  決  書

(2019)魯01行終29號

上訴人(一審原告)云南省玉溪市金騰汽車運(yùn)輸有限公司,住所地云南省玉溪市紅塔區(qū)玉帶路黃官社區(qū)居委會內(nèi)。

法定代表人莫云,經(jīng)理。

委托代理人張曉巖,男,1964年5月13日出生,漢族,住云南省昭通市昭陽區(qū)北正街205號附16號,系該公司員工。

被上訴人(一審被告)濟(jì)南市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì),住所地濟(jì)南市歷下區(qū)解放東路1號。

法定代表人王繼強(qiáng),支隊(duì)長。

出庭負(fù)責(zé)人于明光,副支隊(duì)長。

委托代理人楊妮、馬詩明,均系該支隊(duì)工作人員。

被上訴人(一審被告)濟(jì)南市人民政府,住所地濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號龍奧大廈。

法定代表人孫述濤,市長。

委托代理人程德臣、孫月,均系濟(jì)南市人民政府法制辦公室工作人員。

上訴人云南省玉溪市金騰汽車運(yùn)輸有限公司(以下簡稱云南金騰運(yùn)輸公司)因與被上訴人濟(jì)南市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)(以下簡稱市監(jiān)察支隊(duì))、被上訴人濟(jì)南市人民政府(以下簡稱市政府)行政處罰及行政復(fù)議糾紛一案,不服濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院作出的(2018)魯0102行初175號行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭進(jìn)行了審理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院查明,2017年6月10日,濟(jì)南市公安局交通警察支隊(duì)高速公路大隊(duì)作出濟(jì)公高[2017]0022號《濟(jì)南市公安局高速公路交通警察支隊(duì)大型車改型違法行為處理移交函》,主要內(nèi)容為“濟(jì)南市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì):因2017年6月10日11時(shí)00分,駕駛員李尚樂駕駛云F64514/云F2272掛重型集裝箱半掛車,實(shí)施擅自改裝機(jī)動(dòng)車外形和技術(shù)參數(shù)的違法行為,未在高速公路交警支隊(duì)處罰。特將車輛移交給貴單位,請接收并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”。2017年6月12日,被告市監(jiān)察支隊(duì)接到移交案件后,作出魯濟(jì)交(04)罰案[2017]05010106120003號《立案審批表》,對案件立案調(diào)查。同日,被告市監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員在中興停車場對涉案車輛進(jìn)行檢查,并制作《現(xiàn)場筆錄》、《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)(檢查)筆錄》。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn):云F64514主車、云F2272掛車均取得道路運(yùn)輸證,主車經(jīng)營范圍是普通貨運(yùn),掛車經(jīng)營范圍是貨物專用運(yùn)輸,該車掛車?yán)幸淮笮拓浵?,車貨總長度為1960厘米、總高度為435厘米,所拉貨箱長度為1600厘米、寬度為300厘米、高度為320厘米。因原告云南金騰運(yùn)輸公司沒有大型貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可資質(zhì),被告市監(jiān)察支隊(duì)認(rèn)為其涉嫌超越許可事項(xiàng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營。被告市監(jiān)察支隊(duì)對該車進(jìn)行了證據(jù)保全登記,告知原告于2017年6月19日前到被告處接受處理。2017年6月21日,被告市監(jiān)察支隊(duì)向原告作出魯濟(jì)交(04)違通[2017]05010106120003號《違法行為通知書》,告知原告擬對其作出罰款貳萬元的處罰決定,并告知有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利,原告云南金騰運(yùn)輸公司委托人承認(rèn)違法事實(shí),自愿放棄了陳述申辯和聽證的權(quán)利。同日,被告市監(jiān)察支隊(duì)作出魯濟(jì)交(04)罰[2017]05010106120003號《行政處罰決定書》,認(rèn)定原告云南金騰運(yùn)輸公司超越許可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營,違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定,依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第五十六條第(三)項(xiàng)和《山東省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,給予原告罰款貳萬元的行政處罰,并于當(dāng)日送達(dá)了處罰決定書。原告當(dāng)日繳納罰款貳萬元,被告市監(jiān)察支隊(duì)出具山東省非稅收入通用票據(jù),并將涉案車輛退還給原告云南金騰運(yùn)輸公司。

一審法院另查明,滇交運(yùn)管紅塔字530402049383號《中華人民共和國道路運(yùn)輸證》記載:業(yè)戶名稱為云南省玉溪市金騰汽車運(yùn)輸有限公司;地址為玉溪市紅塔區(qū)玉帶路黃官社區(qū)居委會內(nèi);車輛號牌為云F2272掛;……;車輛(毫米)長14910、寬2480、高1470;經(jīng)營范圍為貨物專用運(yùn)輸(集裝箱)。滇交運(yùn)管紅塔字530402049354號《中華人民共和國道路運(yùn)輸證》記載:業(yè)戶名稱為云南省玉溪市金騰汽車運(yùn)輸有限公司;地址為玉溪市紅塔區(qū)玉帶路黃官社區(qū)居委會內(nèi);車輛號牌為云F64514;……;車輛(毫米)長7140、寬2495、高3980;經(jīng)營范圍為普通貨運(yùn)。機(jī)動(dòng)車行駛證記載號牌號碼為云F64514的車輛類型為重型半掛牽引車、號牌號碼為云F2272掛的車輛類型為重型集裝箱半掛車。

2017年8月30日,被告市政府收到原告云南金騰運(yùn)輸公司提交的行政復(fù)議申請。2017年8月31日,被告市政府向原告云南金騰運(yùn)輸公司作出濟(jì)政復(fù)辦補(bǔ)字[2017]176號《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》,后于同年9月8日收到補(bǔ)正材料。2017年9月12日,被告市政府作出濟(jì)政復(fù)辦受字[2017]427號《行政復(fù)議申請受理通知書》。2017年11月2日,被告市政府作出濟(jì)政復(fù)決字[2017]427號《行政復(fù)議決定書》,主要內(nèi)容為:“……。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,決定如下:維持被申請人作出《行政處罰決定書》(魯濟(jì)交(04)罰[2017]05010106120003號)的行政行為。申請人如不服本決定,可以自收到本決定書之日起15日內(nèi),依法向人民法院提起行政訴訟?!?nbsp;

一審法院認(rèn)為,《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第七條第二款、第三款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作??h級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作?!薄渡綎|省道路運(yùn)輸條例》第六條規(guī)定:“縣級以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作;其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作?!北桓媸斜O(jiān)察支隊(duì)是經(jīng)批準(zhǔn)依法成立的市級交通運(yùn)輸主管部門所屬的交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu),根據(jù)以上規(guī)定,具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作的實(shí)施,依法履行交通運(yùn)輸路面執(zhí)法檢查的職責(zé),對于從事道路運(yùn)輸經(jīng)營以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)過程中的違法行為有查處的職權(quán),具備本案行政處罰主體資格。

本案中,涉案車輛云F2272掛車《道路運(yùn)輸證》的經(jīng)營范圍是貨物專用運(yùn)輸(集裝箱),而集裝箱是具有一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的運(yùn)輸設(shè)備。涉案云F2272掛車上的貨箱長度為1600厘米、寬度為300厘米、高度為320厘米,其規(guī)格不符合中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1413198《系列1集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》中關(guān)于集裝箱尺寸的規(guī)定,明顯不屬于集裝箱。根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條規(guī)定:“本規(guī)定所稱超限運(yùn)輸車輛,是指有下列情形之一的貨物運(yùn)輸車輛: (一)車貨總高度從地面算起超過4米; (二)車貨總寬度超過2.55米; (三)車貨總長度超過18.1米……”第六條規(guī)定:“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸(以下簡稱大件運(yùn)輸)車輛,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù),采取有效措施后,按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可,不得擅自行駛公路。”本案中,涉案車輛所拉載貨箱車貨總高度、總寬度、總長度均超過上述規(guī)定,明顯屬于超限運(yùn)輸車輛,而該掛車所拉載貨箱是一個(gè)獨(dú)立的整體,其與掛車之間相互獨(dú)立,且可以分離,并非該掛車組成部分,且該貨箱本身為不可解體的物品,屬于大型物件,應(yīng)當(dāng)辦理大型物件運(yùn)輸許可手續(xù)。原告沒有辦理大型物件運(yùn)輸許可,其運(yùn)輸行為與其《道路運(yùn)輸證》的經(jīng)營范圍不符,故被告市監(jiān)察支隊(duì)認(rèn)定該車超越許可的事項(xiàng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營,事實(shí)清楚、證據(jù)充分。

被告市監(jiān)察支隊(duì)在作出涉案處罰決定時(shí),按照法律規(guī)定履行了立案、調(diào)查、作出擬處理決定、告知陳述申辯權(quán)利、最終作出處罰決定、退還車輛、文書送達(dá)的相關(guān)程序事項(xiàng),程序合法。關(guān)于原告所稱被告作出涉案行政處罰未讓原告陳述申辯,屬于程序違法的問題。本案中,被告市監(jiān)察支隊(duì)在作出行政處罰決定之前,已向原告送達(dá)《違法行為通知書》,告知原告處罰的事實(shí)、依據(jù)及其享有陳述、申辯的權(quán)利。原告委托代理人李尚樂在陳述申辯書中也明確表示“我承認(rèn)違法事實(shí),自愿放棄陳述、申辯、聽證的權(quán)利,請現(xiàn)在就作出處罰決定”的內(nèi)容,并在該陳述申辯書中簽字。原告所述與事實(shí)不符,不予采信。關(guān)于原告認(rèn)為被告扣押涉案車輛,程序違法的問題。本案中,被告市監(jiān)察支隊(duì)在發(fā)現(xiàn)涉案車輛所載貨箱屬于大件物品,超長、超寬、超高,若未消除該違法行為上路行駛存在重大安全隱患的情況下,制作《證據(jù)登記保存清單》,并告知原告盡快整改轉(zhuǎn)運(yùn),待原告將違法行為消除后,及時(shí)制作《證據(jù)登記保存處理決定書》,將涉案車輛返還原告,被告市監(jiān)察支隊(duì)所采取措施并無不當(dāng)。

《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第十八條規(guī)定:“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營,不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件?!钡谖迨鶙l第(三)項(xiàng)規(guī)定:“違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!ㄈ┏皆S可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的?!鄙綎|省交通運(yùn)輸廳魯交政法[2014]1號關(guān)于印發(fā)《山東省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:“對初次超越許可事項(xiàng)從事道路貨運(yùn)經(jīng)營,違法情節(jié)較為輕微及時(shí)糾正的,依法減輕或免予處罰?!北桓鏉?jì)南市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)對原告云南金騰運(yùn)輸公司作出罰款2萬元的行政處罰,符合上述法律規(guī)定。原告繳納罰款后,被告向其出具了《山東省非稅收入通用票據(jù)》,做到了罰繳分離。綜上,被告市監(jiān)察支隊(duì)作出的涉案行政處罰決定事實(shí)清楚,證據(jù)充分,程序合法,適用法律法規(guī)正確。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日?!北景钢校桓媸姓?017年8月30日收到原告云南金騰運(yùn)輸公司提交的《行政復(fù)議申請書》經(jīng)審查后,向原告作出《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》,經(jīng)原告提交補(bǔ)正材料后,被告市政府于2017年9月12日作出《行政復(fù)議受理通知書》,后于2017年11月2日依法作出濟(jì)政復(fù)決字[2017]427號《行政復(fù)議決定書》并送達(dá)原、被告。綜上,被告市政府作出的濟(jì)政復(fù)決字[2017]427號《行政復(fù)議決定書》程序合法。綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定,判決:駁回原告云南金騰運(yùn)輸公司的訴訟請求;案件受理費(fèi)50元,由原告云南金騰運(yùn)輸公司負(fù)擔(dān)。

上訴人云南金騰運(yùn)輸公司不服一審判決上訴稱,被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)對云F2272掛車輛箱體錯(cuò)誤性處罰適用法律錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤?!兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第四條規(guī)定:“鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸?!钡诹鶙l對車輛的要求是“從事集裝箱運(yùn)輸?shù)?,車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置?!鄙鲜龉芾硪?guī)定沒有限定集裝箱必須是國家標(biāo)準(zhǔn),更沒有具體規(guī)定箱體長、寬、高尺寸。上訴人被處罰車輛有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置,是歷年檢測合格的運(yùn)輸車輛。被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)為達(dá)到高額罰款目的,捏造為超許可的定性根本就是錯(cuò)誤的。全國拖掛車上集裝箱有非標(biāo)集裝箱和標(biāo)準(zhǔn)集裝箱兩大類:標(biāo)準(zhǔn)集裝箱又分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(行為標(biāo)準(zhǔn)),而每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又有無數(shù)長、寬、高尺寸的標(biāo)準(zhǔn)。被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)無權(quán)強(qiáng)行要求合法運(yùn)營企業(yè)、物流單位使用國家標(biāo)準(zhǔn)集裝箱,沒有禁止性法規(guī)。被處罰車輛集裝箱體僅只是公司合法拉運(yùn)卷煙等普通貨物必須的工具,隨車運(yùn)轉(zhuǎn),完全屬運(yùn)輸工具車輛的組成部分,不是商品或貨物,不需要交付買受人,這是最基本的常識,也符合上述管理規(guī)定第三十條“國家鼓勵(lì)實(shí)行封閉式運(yùn)輸。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止貨物脫落,揚(yáng)撒等情況發(fā)生”的規(guī)定。被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)為達(dá)到高額罰款目的,把該集裝箱歪曲認(rèn)定為超越許可事項(xiàng)的大型物件,偏離具有完全民事行為能力人的正常理解和判斷,屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。上訴請求:一、撤銷一審法院判決,改判支持上訴人的訴訟請求;二、本案一、二審訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)答辯稱,上訴人行為屬超越許可的事項(xiàng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營,上訴人車輛所載貨箱是車輛以外不可解體物品,而非集裝箱。我支隊(duì)作出的行政處罰程序合法,過罰相當(dāng),符合法律規(guī)定。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請求二審法院依法維持。

被上訴人市政府答辯稱,一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請求二審法院依法維持。

各方當(dāng)事人在一審中提交的證據(jù)和依據(jù)已隨案卷移送本院,上述證據(jù)在一審中已經(jīng)質(zhì)證。經(jīng)審查,本院同意一審法院對證據(jù)的認(rèn)證意見及據(jù)此認(rèn)定的案件事實(shí)。

本院認(rèn)為,本案的爭議問題為:被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)作出涉案行政處罰決定適用依據(jù)是否正確。

被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)作出涉案行政處罰決定的依據(jù)是《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第十八條、第五十六條第(三)項(xiàng)?!兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第十八條規(guī)定:“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營,不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件?!钡诙鍡l規(guī)定:“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者運(yùn)輸大型物件,應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。”第五十六條第(三)項(xiàng)規(guī)定:“違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任……(三)超越許可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的。”《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第六條規(guī)定:“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸(以下稱大件運(yùn)輸)車輛,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù),采取有效措施后,按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可,不得擅自行駛公路?!钡谒氖龡l規(guī)定:“車輛違法超限運(yùn)輸?shù)?,由公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度,按下列規(guī)定給予處罰:(一)車貨總高度從地面算起未超過4.2米、總寬度未超過3米且總長度未超過20米的,可以處200元以下罰款;車貨總高度從地面算起未超過4.5米、總寬度未超過3.75米且總長度未超過28米的,處200元以上1000元以下罰款;車貨總高度從地面算起超過4.5米、總寬度超過3.75米或者總長度超過28米的,處1000元以上3000元以下的罰款;……”。

本案中,雙方當(dāng)事人就如何理解“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸(以下稱大件運(yùn)輸)車輛”的含義存在分歧。上訴人認(rèn)為涉案貨箱僅是上訴人合法拉運(yùn)卷煙等普通貨物必須的工具,隨車運(yùn)轉(zhuǎn),屬運(yùn)輸車輛的組成部分,不是商品或貨物;被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)認(rèn)為車輛所載貨箱是車輛以外不可解體物品。對于該兩種不同的解釋,本院認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在考察《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》立法目的的前提下,遵循行政法的解釋原則,運(yùn)用法律解釋方法確定法條的真實(shí)含義。首先,行政法的主要目的在于規(guī)范行政權(quán)力的行使、限制行政權(quán)力的范圍,避免行政權(quán)力擴(kuò)張而侵害行政相對人的合法利益。因此,在對行政法的解釋出現(xiàn)不同含義時(shí),應(yīng)當(dāng)作出有利于行政相對人的解釋。其次,從法律解釋的角度看,一方面,從文義上進(jìn)行解釋,“物品”應(yīng)指貨物,不應(yīng)包含車輛本身;另一方面,從體系上進(jìn)行解釋,由《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第四條及相關(guān)條款可知,鼓勵(lì)道路貨物采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。涉案車輛從云南駛往東北交貨后路經(jīng)山東,其目的是運(yùn)送卷煙,貨箱內(nèi)裝載的是運(yùn)輸?shù)呢浳锞頍?,貨箱隨車輛往返,而不是隨卷煙一起交付買受人。因此,涉案貨箱屬于運(yùn)輸工具的組成部分,既不是貨物,也不是貨物的組成部分,不屬于“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸(以下稱大件運(yùn)輸)車輛”中“不可解體物品”的范疇。最后,《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》旨在規(guī)范道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng),維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序,保障道路貨物運(yùn)輸安全,保護(hù)道路貨物運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政權(quán)力的行使應(yīng)以管理、規(guī)范社會秩序?yàn)槌踔?,以保障社會的有序運(yùn)行。監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)與打造法治化營商環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,既提高監(jiān)管效能,又切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)意識,在規(guī)范市場秩序的同時(shí),推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。本案中,上訴人云南金騰運(yùn)輸公司云F64514主車、云F2272掛車均取得道路運(yùn)輸證,主車經(jīng)營范圍是普通貨運(yùn),掛車經(jīng)營范圍是貨物專用運(yùn)輸,在全國范圍內(nèi)進(jìn)行貨物運(yùn)輸。本案涉案車貨總長度為1960厘米、總高度為435厘米,屬于超限運(yùn)輸車輛,會在一定程度上造成運(yùn)輸市場的不規(guī)范競爭,破壞市場秩序及道路貨物運(yùn)輸安全,從行政管理的角度看,上訴人的行為具有不正當(dāng)性,按照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十三條的規(guī)定,應(yīng)予處罰。但被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)以“超越許可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營”為由對上訴人予以處罰,過罰不當(dāng)。故被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第十八條、第五十六條第(三)項(xiàng)對上訴人進(jìn)行處罰,被上訴人市政府對處罰決定予以維持的行為,均自行擴(kuò)大了《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》規(guī)定的處罰適用范圍,系法律適用不當(dāng),應(yīng)予糾正。當(dāng)然,本院認(rèn)定被上訴人市監(jiān)察支隊(duì)作出處罰的法律依據(jù)不當(dāng),并不等于認(rèn)可上訴人的行為合法,上訴人應(yīng)自本案汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),恪守法律、規(guī)范經(jīng)營。

綜上,一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,但適用法律不當(dāng),本院予以糾正。上訴人的上訴理由部分成立,本院予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(二)項(xiàng)、第八十六條、第八十九條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

一、撤銷濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院(2018)魯0102行初175號行政判決;

二、撤銷被上訴人濟(jì)南市人民政府濟(jì)政復(fù)決字[2017]427號《行政復(fù)議決定書》;

三、撤銷被上訴人濟(jì)南市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)魯濟(jì)交(04)罰[2017]05010106120003號《行政處罰決定書》;

四、責(zé)令被上訴人濟(jì)南市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)在本判決生效之日起60日內(nèi)重新作出行政行為。

一、二審案件受理費(fèi)各50元,由被上訴人濟(jì)南市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審  判  長    孫繼發(fā)

審  判  員    張極峰

審  判  員    魏吉鋒

二一九年四月十七日

法 官 助 理   張倩倩

書  記  員    李雪珂  

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