聯(lián)合國(guó)行業(yè)組織發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁維護(hù)國(guó)際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定

UN ORGANIZATIONS STATEMENT

2020年9月26日 星期六

面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球運(yùn)輸和貿(mào)易造成的巨大沖擊，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)委會(huì)等8個(gè)組織于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日發(fā)布了聯(lián)合聲明，共同呼吁在后疫情時(shí)代，通過維系全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完整支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。以下是聯(lián)合聲明全文。

關(guān)于國(guó)際貿(mào)易和供應(yīng)鏈助力疫情后經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)復(fù)蘇的聯(lián)合聲明

2020年9月16日

新冠肺炎大流行（COVID-19）給如今聯(lián)系密切的世界帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。人民遭受痛苦，經(jīng)濟(jì)大幅下滑，我們改善人民福祉、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程也受到嚴(yán)重沖擊。

危機(jī)爆發(fā)前，每年通過海運(yùn)運(yùn)輸?shù)氖澄?、能源、原材料、制成品和零部件?08.9萬億噸公里。海運(yùn)運(yùn)輸量占全球貿(mào)易總量的80%，運(yùn)輸額則占全球貿(mào)易總額的60%至70%。全球有二百多萬船員在維持著商船的運(yùn)作。海運(yùn)對(duì)世界繁榮和可持續(xù)發(fā)展的重要性由此可見一斑。

2019年通過空運(yùn)運(yùn)輸了約45億旅客和2230億噸公里貨物，空運(yùn)貨運(yùn)額占所有貨運(yùn)方式運(yùn)輸額的35%。2019年全球民航業(yè)共有887000名專業(yè)從業(yè)人員，包括飛行員、空管人員和機(jī)務(wù)維修技術(shù)員等。

包括公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)在內(nèi)的內(nèi)陸運(yùn)輸起到了暢通區(qū)域間貿(mào)易的關(guān)鍵作用。在泛歐地區(qū)，公路運(yùn)輸量為6.15萬億噸公里，鐵路為6.09萬億噸公里，內(nèi)河航運(yùn)為6540億噸公里。

然而，在新冠疫情防控的早期階段，各國(guó)各自采取了限制人員往來和關(guān)閉邊境的措施，由于缺少事前協(xié)調(diào)，對(duì)各國(guó)的互聯(lián)互通造成了嚴(yán)重沖擊，影響了所有運(yùn)輸作業(yè)，擾亂了供應(yīng)鏈和貿(mào)易流通。因此，獲取和運(yùn)送食物、藥品等重要產(chǎn)品成為了各國(guó)的共同挑戰(zhàn)，限制了各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇的能力。

從初步數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)可以看出世界經(jīng)濟(jì)將遭受嚴(yán)重沖擊，例如：

· 2020年泛歐地區(qū)內(nèi)陸運(yùn)輸量的降幅或達(dá)40%以上；

· 截止至2020年底，亞洲大部分地區(qū)的貨物運(yùn)輸量可能減少將近一半；

· 拉丁美洲和加勒比地區(qū)的進(jìn)出口額預(yù)計(jì)將分別降低23%和25%；

· 2020年阿拉伯地區(qū)航空公司的收入預(yù)計(jì)將減少380億美元，約占2019年收入的53%；

· 非洲航空公司的收入將減少60億美元，民航業(yè)對(duì)非洲國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)將減少280億美元。此外，非洲可能會(huì)損失310萬民航業(yè)就業(yè)崗位。

初步數(shù)據(jù)和疫情留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，加強(qiáng)運(yùn)輸方式間和國(guó)家間協(xié)調(diào)合作可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提升復(fù)原力，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)的相關(guān)工具可以推動(dòng)建設(shè)安全高效的多式聯(lián)運(yùn)體系，例如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（United Nations TIR Convention）及其電子TIR國(guó)際體系，《國(guó)際公路貨物運(yùn)輸合同公約》（the CMR Convention）及其電子CMR協(xié)議，還有海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)化系統(tǒng)（Automated System for Customs Data，ASYCUDA）等。在上述工具的幫助下，貨物通過邊境時(shí)不再需要接受安檢，由此可以減少人與人之間的接觸。

單窗口系統(tǒng)下的邊境協(xié)調(diào)管理讓從事貿(mào)易的人可以與各有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行線上交流。由聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）制定的國(guó)際數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也可以幫助保持社交距離，進(jìn)一步精簡(jiǎn)相關(guān)手續(xù)。

我們應(yīng)致力于保證應(yīng)對(duì)方案符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是為了滿足特定需求，解決重點(diǎn)問題，仍然有必要在貿(mào)易便利化和交通運(yùn)輸聯(lián)通領(lǐng)域開展區(qū)域合作。

船員面臨的難題是無法自由上下船，這一問題急需得到解決，否則海運(yùn)和供應(yīng)鏈將陷入混亂。旅行限制措施導(dǎo)致成千上萬的船員滯留在船上或無法登船，船員們由此成為了新冠肺炎危機(jī)的又一大受害群體。截止至2020年8月，預(yù)計(jì)有30余萬船員需要立刻遣返，許多船員的合同已經(jīng)到期卻無法返家。與此同時(shí)，我們也需要相當(dāng)數(shù)量的船員來替代被困船上的船員。

保障醫(yī)療設(shè)備、口罩和其它醫(yī)療衛(wèi)生物資充足供應(yīng)的前提是確保全球空中貨運(yùn)供應(yīng)鏈的連續(xù)性，保障空運(yùn)和其它運(yùn)輸方式的無縫銜接。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須重視救援航班入境、出境和過境的便利化。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、國(guó)際海事組織、國(guó)際民用航空組織、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)認(rèn)識(shí)到在全球應(yīng)對(duì)新冠疫情的背景下，國(guó)際交通運(yùn)輸和一體化供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和保持貿(mào)易通暢的關(guān)鍵。

我們鼓勵(lì)成員國(guó)致力于保持貿(mào)易流動(dòng)和交通運(yùn)輸暢通。但我們也意識(shí)到世界各地的貿(mào)易和交通運(yùn)輸聯(lián)通正面臨著持續(xù)的挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)在上文中并未得到強(qiáng)調(diào)。

因此，我們呼吁各國(guó)政府積極運(yùn)用國(guó)際法律文書和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地區(qū)和行業(yè)合作，使國(guó)際貿(mào)易和供應(yīng)鏈在疫情后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)復(fù)蘇中發(fā)揮最大作用。

我們強(qiáng)調(diào)，有必要實(shí)施全球和地區(qū)協(xié)商一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)措施。這些措施應(yīng)滿足安全要求，具備實(shí)現(xiàn)真正經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的靈活度，例如，在必要時(shí)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)根據(jù)公共衛(wèi)生狀況的改善調(diào)整措施，并審慎采取措施，避免干擾市場(chǎng)秩序。在空運(yùn)方面，我們請(qǐng)各成員國(guó)遵循《國(guó)際民用航空組織理事會(huì)航空恢復(fù)工作隊(duì)報(bào)告》中提出的原則，并實(shí)施相關(guān)建議。

鼓勵(lì)減少接觸是前所未有的舉措，在此背景下，自動(dòng)化和非物質(zhì)化成為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和交通運(yùn)輸暢通的關(guān)鍵因素。因此，我們支持貿(mào)易和海關(guān)手續(xù)的進(jìn)一步數(shù)字化，建議使用全球及聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，以快速安全地交換與貨物和運(yùn)輸方式相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。成員國(guó)亦可加入并全面實(shí)施與交通運(yùn)輸相關(guān)的聯(lián)合國(guó)法律文書，尤其是與運(yùn)輸便利化和無紙化貿(mào)易相關(guān)的文書。

區(qū)域和行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，為疫情防控、減少對(duì)貿(mào)易和交通限制作出整體安排。在這一方面，可以參考《聯(lián)合國(guó)在新冠肺炎大流行時(shí)期加強(qiáng)貿(mào)易和交通運(yùn)輸互聯(lián)互通快速應(yīng)對(duì)項(xiàng)目》，該項(xiàng)目旨在幫助目標(biāo)國(guó)家按照聯(lián)合國(guó)的要求推行無接觸、無縫、合作型的國(guó)際交通運(yùn)輸和貿(mào)易。

我們意識(shí)到在危機(jī)時(shí)期必須保證跨境貿(mào)易暢通，因此我們鼓勵(lì)成員國(guó)在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的前提下，盡可能減少限制措施，以恢復(fù)空中、陸地和海上聯(lián)通。同時(shí)，也要控制新冠肺炎傳播，保護(hù)司機(jī)、機(jī)組成員、邊境工作人員的健康和安全，并增強(qiáng)公眾對(duì)貿(mào)易和交通工具的信心。按照世界衛(wèi)生組織的建議，防疫措施應(yīng)該是多層次策略的一部分。對(duì)于空運(yùn)來說，建立公共衛(wèi)生走廊可以保證空運(yùn)全流程“無病毒”，包括貨物、機(jī)務(wù)維修、渡運(yùn)和物資運(yùn)輸。

面對(duì)大流行帶來的全球性挑戰(zhàn)和長(zhǎng)期影響，全球合作、協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)的重要性不言而喻。有必要通過合作尋找和消除可能影響疫情后復(fù)蘇的監(jiān)管障礙，并促進(jìn)困難時(shí)期的國(guó)際交通運(yùn)輸和貿(mào)易。因此，我們呼吁各國(guó)政府回顧任何他們認(rèn)為必要的國(guó)際和地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，確保協(xié)定中的條款可以促進(jìn)危機(jī)和疫情時(shí)期的貿(mào)易和交通運(yùn)輸。

長(zhǎng)期來說，一些疫情防控措施也可能會(huì)帶來重要的好處，例如，刺激對(duì)數(shù)字化和無縫聯(lián)通的投資。

因此，我們呼吁成員國(guó)采取必要行動(dòng)，促進(jìn)貿(mào)易和交通運(yùn)輸，保持供應(yīng)鏈完整。同時(shí)，成員國(guó)為推動(dòng)疫情后可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的所作出努力將造福各方，因此，我們?cè)俅沃厣陮?duì)此類努力的支持。