進(jìn)境指定監(jiān)管場地是指符合海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）的設(shè)置規(guī)范，滿足動(dòng)植物疫病疫情防控需要，對(duì)特定進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場地。進(jìn)境指定監(jiān)管場地共包括肉類、冰鮮水產(chǎn)品、糧食、水果、食用水生動(dòng)物、植物種苗、原木和其他進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地等7+1類，涉及到這幾類的進(jìn)境商品應(yīng)從指定的口岸進(jìn)境，為支持當(dāng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地口岸都在積極拓展進(jìn)境指定監(jiān)管場地類型，以增加口岸功能。本文重點(diǎn)研究肉類、冰鮮水產(chǎn)品、糧食、水果、食用水生動(dòng)物、植物種苗這六類主要進(jìn)境指定監(jiān)管場地，根據(jù)海關(guān)總署公布的全國口岸統(tǒng)計(jì)與進(jìn)境指定監(jiān)管場地名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

一、廣東與黑龍江口岸規(guī)模大、口岸類型齊全

截至2021年底，我國共有313個(gè)口岸，其中水運(yùn)口岸129個(gè)、公路口岸82個(gè)、航空口岸81個(gè)、鐵路口岸21個(gè)。廣東、黑龍江、江蘇口岸數(shù)量位列全國前三，廣東、黑龍江、遼寧、廣西、云南水陸空口岸類型齊全。

（全國各省不同類型口岸數(shù)量分布）

水運(yùn)口岸，集中分布在沿海沿邊以及重慶、湖北、安徽等內(nèi)陸長江沿線省份，長江沿線越往下游的省份水運(yùn)口岸數(shù)量越多。具體來看，全國27%的水運(yùn)口岸位于廣東省，其次是江蘇省、黑龍江省與山東省，分別占據(jù)了全國13%、10%、10%的水運(yùn)口岸。

公路口岸，主要分布在沿邊地區(qū)及廣東省，公路口岸的分布和數(shù)量與對(duì)接鄰國（地區(qū)）交流往來及地形有較大關(guān)系。新疆公路口岸數(shù)量最多，共有14個(gè)，其中有6個(gè)分布在與哈薩克斯坦交界處；其次是廣東省、云南省與內(nèi)蒙古，都有12個(gè)公路口岸，廣東省公路口岸主要分布在與港澳地區(qū)交界處；云南省與緬甸、老撾、越南接壤，公路口岸數(shù)量分別為5個(gè)、2個(gè)、5個(gè)；內(nèi)蒙古有10個(gè)公路口岸在與蒙古交界處，2個(gè)在與俄羅斯交界處；另外，西藏邊境與印度、尼泊爾、不丹等國家接壤，但由于地形等原因，西藏4個(gè)公路口岸都分布在與尼泊爾交界處。

航空口岸，分布范圍最廣，全國各省市區(qū)皆有航空口岸，其中江蘇省航空口岸數(shù)量最多，共有9個(gè)，其次是有6個(gè)航空口岸的內(nèi)蒙古。值得注意的是，作為內(nèi)陸地區(qū)唯一直接對(duì)外開放的口岸類型，航空口岸數(shù)量最多的省份仍然是集中在沿海沿邊地區(qū)，一定程度上說明航空口岸對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)的支撐作用還未明顯發(fā)揮，當(dāng)前更多是為客運(yùn)服務(wù)。

鐵路口岸，數(shù)量最少，分布與公路口岸類似，主要在沿邊省份與廣東省，廣東省有4個(gè)鐵路口岸，黑龍江與吉林分別有3個(gè)鐵路口岸，云南、內(nèi)蒙古、新疆分別有2個(gè)鐵路口岸，其余省份僅1個(gè)鐵路口岸。另外，除北京、上海、鄭州鐵路口岸為內(nèi)陸口岸外，其余鐵路口岸皆為邊境口岸，其中北京與上海鐵路口岸主要為與香港交往的客運(yùn)口岸，鄭州鐵路口岸為1997年批復(fù)的鐵路貨運(yùn)口岸。

二、肉類與糧食口岸規(guī)模最大、分布最廣

目前全國六類進(jìn)境指定監(jiān)管場地共有626個(gè)，其中進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地最多，有162個(gè)，其次是進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地，有137個(gè)。

（各進(jìn)境指定監(jiān)管場地?cái)?shù)量）

各進(jìn)境指定監(jiān)管場地分布情況

l 進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地

l 進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地

l 進(jìn)境水果指定監(jiān)管場地

l 進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地

l 進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場地分布

l 進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場地

三、超過50%的肉類口岸建設(shè)在非口岸區(qū)域

進(jìn)境指定監(jiān)管場地原則上需建設(shè)在口岸區(qū)域，但由于用地、運(yùn)營等歷史問題，目前仍有23%左右的進(jìn)境指定監(jiān)管場地建設(shè)在綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等其他非口岸區(qū)域，其中屬肉類口岸最為明顯，當(dāng)前有58%的肉類口岸建設(shè)在非口岸區(qū)域。

（各進(jìn)境指定監(jiān)管場地建設(shè)區(qū)域）

提取建在口岸區(qū)域及鄰近口岸區(qū)域的進(jìn)境指定監(jiān)管場地分析樣本

為分析進(jìn)境指定監(jiān)管場地與口岸類型的關(guān)聯(lián)關(guān)系，評(píng)估進(jìn)境指定監(jiān)管場地與當(dāng)?shù)乜诎兜木嚯x，篩選位于非口岸區(qū)域但緊鄰口岸的進(jìn)境指定監(jiān)管場地，與口岸區(qū)域的進(jìn)境指定監(jiān)管場地一并統(tǒng)計(jì)分析，共提取分析樣本401個(gè)。

（各進(jìn)境指定監(jiān)管場地分析樣本數(shù)量）

四、沿海沿邊各省指定口岸類型具有一定的錯(cuò)位特征

（全國各省6類進(jìn)境指定監(jiān)管場地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)）

從省份的維度看，廣東、江蘇、福建、山東、云南6種進(jìn)境指定監(jiān)管場地?cái)?shù)量依次排名全國前五，廣東、福建、浙江、江蘇、上海、山東、遼寧、天津、云南、湖北等省市區(qū)6種進(jìn)境指定監(jiān)管場地最為齊全。具體來看，廣東、廣西、云南皆以糧食與水果口岸為主，福建以冰鮮水產(chǎn)品與食用水生動(dòng)物為主，浙江以水果與食用水生動(dòng)物為主，江蘇以糧食與食用水生動(dòng)物為主，山東以食用水生動(dòng)物為主，由此可以看出，即使是鄰近的沿海沿邊各省，在主要指定口岸類型上也存在一定的差異，說明指定口岸的打造需要與本地的產(chǎn)業(yè)特色與交通條件密切結(jié)合。另外，內(nèi)蒙古口岸數(shù)量雖然位列全國前五，但進(jìn)境指定監(jiān)管場地較少，僅有3個(gè)肉類口岸與2個(gè)糧食口岸，說明內(nèi)蒙古口岸大多服務(wù)于客運(yùn)，對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的支撐作用較弱。

從指定口岸類型的維度看，進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地主要分布在廣東、山東、新疆，分別占全部進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地的16%、10%、10%；進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地16%位于廣東、13%位于江蘇、11%位于黑龍江；進(jìn)境水果指定監(jiān)管場地23%位于廣東、10%位于廣西、8%位于云南；進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地主要分布在廣東、黑龍江、福建，占比都為11%；進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場地有16%位于山東、11%位于廣東、10%位于江蘇、10%位于福建；進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場地有21%位于廣東、13%位于福建、10%位于云南。由此可以看出，除水果與植物種苗的指定口岸絕大多數(shù)分布在南方地區(qū)外，其余類型的指定口岸在中國南、北地區(qū)都有大量布局。

五、6種進(jìn)境指定監(jiān)管場地類型齊全的口岸皆為水運(yùn)口岸

全國54%的口岸都建有進(jìn)境指定監(jiān)管場地，其中僅0.6%左右的口岸6種進(jìn)境指定監(jiān)管場地類型齊全且皆為水運(yùn)口岸，超過30%的口岸僅建設(shè)有1~2個(gè)進(jìn)境指定監(jiān)管場地。分類型來看，水運(yùn)口岸建設(shè)有進(jìn)境指定監(jiān)管場地的比例最大，高達(dá)64%；而鐵路口岸最小，僅38%的鐵路口岸建設(shè)有進(jìn)境指定監(jiān)管場地。

（單個(gè)口岸建設(shè)進(jìn)境指定監(jiān)管場地的數(shù)量結(jié)構(gòu)）

六、肉類及糧食外，其余進(jìn)境指定監(jiān)管場地更多建設(shè)在航空口岸

進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地中有59%位于水運(yùn)口岸、25%位于航空口岸；

進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地中有74%都位于水運(yùn)口岸，航空口岸不設(shè)有進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地；

進(jìn)境水果指定監(jiān)管場地中有42%位于水運(yùn)口岸、37%位于航空口岸，兩者數(shù)量占比僅相差5%，而水運(yùn)口岸數(shù)量是航空口岸數(shù)量的1.6倍，因此可以看做水果更傾向于建設(shè)在航空口岸處；

進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地中有51%位于航空口岸、22%位于水運(yùn)口岸、21%位于公路口岸；

進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場地中有56%位于航空口岸、29%位于水運(yùn)口岸；鐵路口岸由于不具備食用水生動(dòng)物運(yùn)輸所需要的打氧、恒溫等專用裝備，一般不設(shè)有食用水生動(dòng)物口岸；

進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場地中有46%位于航空口岸、44%位于水運(yùn)口岸。

（各進(jìn)境指定監(jiān)管場地在各類型口岸上的數(shù)量分布）

七、航空口岸大多建設(shè)有食用水生動(dòng)物與冰鮮水產(chǎn)品的指定口岸功能

公路口岸的進(jìn)境指定監(jiān)管場地中有21%是糧食、18%為水果；

航空口岸的進(jìn)境指定監(jiān)管場地中有43%是食用水生動(dòng)物、40%為冰鮮水產(chǎn)品；

水運(yùn)口岸的進(jìn)境指定監(jiān)管場地中有51%是糧食、29%為肉類；

鐵路口岸的進(jìn)境指定監(jiān)管場地中有29%是糧食、19%為冰鮮水產(chǎn)品。

（各口岸的進(jìn)境指定監(jiān)管場地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)）

總  結(jié)

從口岸分布來看，航空口岸全國各省都保持至少1個(gè)；鐵路口岸與公路口岸除北京鐵路口岸、上海鐵路口岸、鄭州鐵路口岸外，其余都分布在邊境地區(qū)；水運(yùn)口岸主要分布在沿海與長江沿線，且長江沿線越往下游口岸數(shù)量越多。廣東與黑龍江是我國口岸數(shù)量最多、類型最齊全的省份。

從指定口岸的分布來看，廣東、江蘇、福建、山東、云南等地6種進(jìn)境指定監(jiān)管場地?cái)?shù)量最多、類型最為齊全。除食用水生動(dòng)物數(shù)量最多的省份位于山東外，其余進(jìn)境指定監(jiān)管場地?cái)?shù)量最多的省份都位于廣東。且沿海各省數(shù)量結(jié)構(gòu)都有所差異，初步形成了錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從指定口岸與口岸類型的關(guān)聯(lián)關(guān)系看，除肉類、糧食及水果主要位于水運(yùn)口岸外，其余進(jìn)境指定監(jiān)管場地更多建設(shè)在航空口岸。航空口岸不設(shè)有糧食口岸、鐵路口岸不設(shè)有食用水生動(dòng)物口岸，而各類型口岸除去數(shù)量最多的糧食口岸，各自都有不同的次指定口岸，如公路口岸為水果、水運(yùn)口岸為肉類、鐵路口岸為冰鮮水產(chǎn)品。