互市貿(mào)易上起秦漢，下至明清，是古代中國內(nèi)地與邊疆經(jīng)貿(mào)往來的重要渠道，往往具有政治與經(jīng)濟的雙重目的。發(fā)展至今，仍是國家高度重視的邊境貿(mào)易工作，邊民互市貿(mào)易也成為推動我國邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和推動邊境口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的重要手段，在政策作用發(fā)揮、模式創(chuàng)新應(yīng)用上值得內(nèi)陸地區(qū)口岸學習借鑒。

一、邊民互市貿(mào)易概念

邊民互市貿(mào)易指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境二十公里以內(nèi)，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進行的商品交換活動且經(jīng)政府批準的開放點或指定的集市。經(jīng)批準運載邊民互市商品交易、裝卸、儲存、發(fā)運及辦理相關(guān)手續(xù)，實行封閉管理的特定區(qū)域。

二、國家多項舉措支持邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

• 修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》

海關(guān)總署對邊民互市貿(mào)易管理辦法做了部分規(guī)章的修改，將免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅的貿(mào)易金額由1000元提高到8000元每人。

• 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

按照服務(wù)國家大局、堅持問題導向、突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強風險管控等原則，國家決定從推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、財稅金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境三個方面采取政策措施，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

•  《邊民互市貿(mào)易進口商品負面清單》

清單讓邊貿(mào)的管理更加簡潔、透明，商品貿(mào)易的范圍進一步擴大。

•  《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于邊民互市進出口商品不予免稅清單的通知》

根據(jù)邊民互市貿(mào)易發(fā)展的實際情況，適時調(diào)整邊民互市進出口商品不予免稅清單。

三、邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新模式

“邊民互市+落地加工”

隨著《邊民互市貿(mào)易管理辦法》的修訂，“邊民互市+落地加工”成為邊境地區(qū)紛紛探索發(fā)展的新模式，是推動邊境口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的重要手段。以磨憨口岸為例，來認識“邊民互市+落地加工”的具體情況。

（1）磨憨口岸邊民互市三級市場

邊民互市貿(mào)易從商品入境到落地加工總共會經(jīng)過三級市場，一級市場是受海關(guān)監(jiān)管的作業(yè)場所，是邊民雙方直接交易的區(qū)域；二級市場是收購市場，提供國內(nèi)批量收購、倉儲配送服務(wù)的商貿(mào)物流集成區(qū)域；三級市場是加工市場，供互市進口商品落地加工。

圖 邊民互市三級市場

（2）磨憨口岸邊民互市市場概況

磨憨口岸邊民互市市場位于中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，磨憨“1+3”重點片區(qū)交互聯(lián)通的核心地帶。市場規(guī)劃總用地面積8.4萬平方米，總投資1.5億元，規(guī)劃將應(yīng)用全新數(shù)據(jù)模式，建立邊貿(mào)綜合服務(wù)平臺，將貿(mào)易信息流、物流、資金流集成統(tǒng)一，深化發(fā)展互市線上交易和跨境結(jié)算，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易新優(yōu)勢，打造云南邊民互市智慧園區(qū)新樣板。

圖 磨憨口岸區(qū)位與平面圖

（3）磨憨口岸邊民互市監(jiān)管模式與流程

磨憨口岸邊民互市采取場所后置型監(jiān)管模式，貨物入境后，通過電子關(guān)鎖實現(xiàn)沿途在途監(jiān)管，到達市場后進行查驗與交易駁貨。

圖 磨憨口岸邊民互市監(jiān)管流線

磨憨口岸邊民互市區(qū)與二級市場區(qū)鄰近建設(shè)，互市區(qū)內(nèi)建設(shè)有出口駁貨區(qū)、進口駁貨區(qū)、一體化監(jiān)管倉庫、待檢區(qū)、檢疫處理場地、熏蒸庫以及綜合大樓等設(shè)施。

出口作業(yè)流程：出口貨物在出口申報交易后，由入場卡口進入出口交易駁貨區(qū)，再經(jīng)由查驗卡口判別后進入出口查驗區(qū)進行出口查驗，而后放行出場，通過在途監(jiān)管在出入境卡口出境。

進口作業(yè)流程：進口貨物進入國境實行在途監(jiān)管至互市區(qū)進口交易駁貨區(qū)，進行進口申報交易，通過查驗卡口判別進入進口查驗區(qū)進行進口查驗，或至檢疫處理區(qū)做處理，而后放行出區(qū)，其中駁貨后的國內(nèi)小車直接運送貨物至二級市場，進境空車折返出境。

圖 磨憨口岸邊民互市監(jiān)管作業(yè)流程

“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”

昆明海關(guān)深入推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”，推進邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+邊民互市”是采用“線上推廣、線下交易”的方式，支持非現(xiàn)金結(jié)算，邊民通過“邊互通”APP選擇及訂購商品，并在邊民互市場開展線下交易，交易訂單信息將直接發(fā)送給銀行，結(jié)算憑證發(fā)送至海關(guān)，交易確認的商品受海關(guān)監(jiān)管。平臺的上線，使得邊民可通過手機直接掌握互市商品供求信息，并開展線上訂購、組貨、國內(nèi)銷售、繳納稅費、跨境物流等活動。自“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”在河口口岸實施以來，目前河口縣已有近9000名邊民注冊使用“邊互通”，達到了備案邊民總?cè)藬?shù)的84%。

圖 關(guān)員在邊民互市監(jiān)管場所對出口貨物進行查驗

綜上，邊民互市貿(mào)易是興邊、富民、睦鄰的重要政策，也是推進邊境口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的重要手段。邊民互市落地加工是邊境地區(qū)對國家政策的充分發(fā)揮與利用，也充分印證了口岸經(jīng)濟是要由口岸物流帶動口岸貿(mào)易，由貿(mào)易吸引產(chǎn)業(yè)落地加工的發(fā)展路徑。