近日，一篇熱文傳遍關(guān)務(wù)圈。

    全文有點(diǎn)長(zhǎng)，讀者有興趣可以直接上網(wǎng)閱讀全文：http://www.gov.cn/hudong/2019-04/24/content_5385832.htm

壓縮通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境是大好事，所有人都舉雙手贊同。但前提是制度和措施必須科學(xué)合理，從南到北，不同企業(yè)都在反映 ，說(shuō)明問(wèn)題有一定的普遍性。下面是我的一些個(gè)人看法：

1.海、陸、空進(jìn)出口貨物，直接運(yùn)抵和轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具的多式聯(lián)運(yùn)，一般進(jìn)口貨物和加工貿(mào)易保稅貨物，集裝箱貨物和大宗散貨等等各種不同運(yùn)輸方式，不同商品種類、不同貿(mào)易方式的貨物之間的通關(guān)流程、通關(guān)時(shí)間存在著天壤之別，合理的方法是進(jìn)行科學(xué)分類、對(duì)癥下藥。如果簡(jiǎn)單地以直屬海關(guān)為單元、將所有進(jìn)口貨物的通關(guān)時(shí)間一律以報(bào)關(guān)單為單位作加權(quán)平均，進(jìn)行內(nèi)部排名，我認(rèn)為過(guò)于簡(jiǎn)單化，也看不出這樣的比較有什么價(jià)值和意義。

2.參與貨物口岸通關(guān)的除了海關(guān)，還有港口碼頭、境外境內(nèi)運(yùn)輸、進(jìn)出口商家、貨代、報(bào)關(guān)、理貨、堆場(chǎng)、熏蒸消毒處理等近十個(gè)機(jī)構(gòu)。下面這個(gè)由研究中心繪制的簡(jiǎn)化流程圖大致提供了影響進(jìn)口貨物通關(guān)速度的環(huán)節(jié)和因素。從中不難看出：海關(guān)作為政府管理部門，無(wú)疑從中發(fā)揮著重要的作用，但絕對(duì)不是貨物通關(guān)的全部。海關(guān)可以做、應(yīng)該做的是通過(guò)對(duì)其中涉及海關(guān)管理的通關(guān)流程的優(yōu)化以及審單、查驗(yàn)等由海關(guān)管理所耗費(fèi)的時(shí)間的合理壓縮來(lái)提高通關(guān)效率并通過(guò)海關(guān)自身管理水平的提升，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)企業(yè)共同參與，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。而現(xiàn)在，海關(guān)把這么多口岸企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)的事項(xiàng)，大包大攬當(dāng)作自己的管理職責(zé)和工作內(nèi)容，不但辛苦自己，為難企業(yè)，也不符合依法行政要求。

3. 通關(guān)速度確實(shí)是口岸營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)，但相比于這個(gè)指標(biāo)，企業(yè)更大的愿望是“適用性”、“舒適度”和“獲得感”。如果不考慮企業(yè)實(shí)際、不體恤企業(yè)的苦衷，將不想快、不能快的貨物都強(qiáng)制按照海關(guān)設(shè)定的時(shí)間完成通關(guān)手續(xù)，不但違背企業(yè)意愿，也同樣不符合營(yíng)商環(huán)境的初衷。

4.一項(xiàng)措施是否得到有效落實(shí)和實(shí)施，監(jiān)督檢查是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。海關(guān)作為實(shí)行準(zhǔn)軍事管理的行政機(jī)構(gòu)，雷厲風(fēng)行、馬上就辦、堅(jiān)決實(shí)施、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，在這一點(diǎn)上無(wú)疑是出類拔萃的。但同時(shí)，對(duì)制度本身存在的不科學(xué)、不合理，以及實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的偏差，也需要及時(shí)督察糾偏，以求最終達(dá)到制度設(shè)計(jì)初衷。

李克強(qiáng)總理曾明確要求：要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向。

以上文稿在推送前讓圈內(nèi)朋友過(guò)目，其中一位給出了中肯的意見(jiàn)， 特原文附錄

1. 個(gè)人覺(jué)得首先要充分肯定海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力。通關(guān)一體化改革后，海關(guān)的通關(guān)時(shí)效大大加速，海關(guān)銳意改革的精神，顯著的改革成效是主流。企業(yè)和社會(huì)有目共睹。

2.問(wèn)題在海關(guān)績(jī)效考核 （KPI）上。不合理的KPI導(dǎo)致基層海關(guān)不得不攀比效仿。貨物到港后何時(shí)申報(bào)以及海關(guān)審結(jié)后何時(shí)完成繳稅，理應(yīng)由企業(yè)自行掌握。所以反映海關(guān)績(jī)效的海關(guān)作業(yè)時(shí)效，應(yīng)該把非海關(guān)作業(yè)所耗費(fèi)的時(shí)間扣除，因?yàn)檫@不是海關(guān)所能左右，也超出了海關(guān)的職責(zé)范圍。

3.任何的政府行政行為和改革，必須在法律的框架下進(jìn)行，突破了這一底線，改革就會(huì)走樣，也必然達(dá)不到改革者的初衷。海關(guān)法賦予進(jìn)口企業(yè)對(duì)貨物有在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)申報(bào)的權(quán)利，有自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款的權(quán)利，逾期的，法律也對(duì)征收滯報(bào)金、滯納金作了明確規(guī)定，越權(quán)行事真的不好。

4.習(xí)總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“讓人民對(duì)改革有更多獲得感”，相信海關(guān)能夠針對(duì)目前存在的問(wèn)題，以科學(xué)的方法完善考核指標(biāo) ，真正達(dá)到“好心辦好事”。

講實(shí)話，海關(guān)這些年也不容易。要同時(shí)站在海關(guān)和企業(yè)兩方面的立場(chǎng)看問(wèn)題，通過(guò)海關(guān)和企業(yè)之間充分的溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)，跨越前進(jìn)道路上的障礙，不斷提升國(guó)家的貿(mào)易便利化水平。