當前，數(shù)字經(jīng)濟風起云涌，公共采購領(lǐng)域的數(shù)字化實踐、國有企業(yè)采購與供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾。

為總結(jié)近年來公共采購和國企采購領(lǐng)域在采購管理和采購執(zhí)行中的新趨勢、新成績、新特點，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會、采購與供應(yīng)鏈管理專業(yè)委員會啟動了“2021年公共采購和國企采購示范案例”征集活動。

近期，案例征集活動塵埃落定。經(jīng)過專家組評議，42篇示范案例脫穎而出。中物聯(lián)采購委公眾號平臺、中物聯(lián)公共采購分會公眾號平臺將對相關(guān)案例進行逐一展示。本期關(guān)注的是貴州省公共資源（國有企業(yè)生產(chǎn)資料）交易中心柔性個性化 可控裁量權(quán)創(chuàng)新案例。

示范案例｜貴州省公共資源（國有企業(yè)生產(chǎn)資料）交易中心：柔性個性化 可控裁量權(quán)

申報單位：貴州省公共資源（國有企業(yè)生產(chǎn)資料）交易中心（貴州省黔云集中招標采購服務(wù)有限公司）

作者：項磊、張紹陽、袁磊、王宏海、陳宇嘉

自《電子招標投標辦法》《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案》頒布實施后，我國電子招標投標獲得了長足發(fā)展，理念上日益深入人心，實踐上不斷向縱深推進，形式上和新技術(shù)結(jié)合愈加明顯。近年來，貴州省公共資源（國有企業(yè)生產(chǎn)資料）交易中心（以下簡稱“國企交易中心”）勇立創(chuàng)新發(fā)展潮頭，不斷拓展數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用邊界，深化生產(chǎn)資料交易領(lǐng)域改革，對優(yōu)化營商環(huán)境、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做出了積極探索。

一、案例背景

長期以來，國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易表現(xiàn)情況復(fù)雜，碎片化、分散化極為嚴重。同時，由于缺乏統(tǒng)一的交易規(guī)則體系和監(jiān)管手段，也成為腐敗的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。為有效解決生產(chǎn)資料交易過程中的難點和痛點，形成規(guī)范、高效、集約、穩(wěn)定的生產(chǎn)資料交易環(huán)境，提高全省國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈管理水平，根據(jù)《電子招標投標辦法》和《“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標采購行動方案（2017-2019年）》相關(guān)規(guī)定，為滿足全流程電子化服務(wù)的政策性安排和國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易的特殊性需求，2017年，經(jīng)貴州省國資委批復(fù)同意，成立貴州省黔云集中招標采購服務(wù)有限公司，2019年，公司經(jīng)貴州省國資委報貴州省人民政府批準同意，加掛“貴州省公共資源（國有企業(yè)生產(chǎn)資料）交易中心”牌子，成為國內(nèi)首家將國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易納入全省公共資源交易管理體系的第三方交易平臺，是省內(nèi)專門承擔為國有企業(yè)提供生產(chǎn)資料電子化交易服務(wù)職能的國有全資交易服務(wù)機構(gòu)。

自成立以來，國企交易中心秉承“全流程、全種類、全天候”的服務(wù)理念，在電子化交易服務(wù)領(lǐng)域敢于創(chuàng)新，奮勇爭先，結(jié)合實踐，創(chuàng)新提出“柔性個性化”和“可控的自由裁量權(quán)”理念，通過信息化、數(shù)智化手段，有效融合主體集約化和個性化需求，形成一套滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期管理要求的生產(chǎn)資料交易服務(wù)體系，在保持企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系穩(wěn)定前提下，實現(xiàn)國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易“合規(guī)合紀”與“高效便捷”的統(tǒng)一。

現(xiàn)已為盤江集團、茅臺集團、高速公路集團、中國煙草貴州公司、云上貴州、烏江能源、振華集團、貴州磷化集團、黔晟國資、貴州鐵路投資集團、貴州酒店集團、貴州鋼繩公司、七冶建設(shè)集團等350余家省內(nèi)國有企業(yè)提供生產(chǎn)資料電子化交易服務(wù)3700余宗，成交金額逾72億元，注冊用戶達8000余家。覆蓋能源業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、投融資業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等多品目多門類。大至上千萬的機電設(shè)備、小到十幾米PVC管材的生產(chǎn)資料交易，都能通過交易平臺合規(guī)依紀順利完成。

國企交易中心按照“公開、公平、公正”和“合法、合規(guī)、合紀”的原則，在不影響企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系穩(wěn)定性的前提下，通過打造全流程、全種類和全天候的集約化交易服務(wù)生態(tài)，交易公開、程序公平、結(jié)果公正的“降本增效”交易服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)目標已初步達成。

二、創(chuàng)新實踐與具體做法

（一）柔性個性化滿足國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易多樣性

國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易與傳統(tǒng)政府采購之間存在顯著差異。一是交易的目的性不同，傳統(tǒng)政府采購目的是消費后用于管理，而國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易的目的在于投資并產(chǎn)生經(jīng)營效益。由于目的性不同，導(dǎo)致二者在交易過程中的側(cè)重點存在差異，政府投資在交易過程中因其消費的屬性更偏向于考慮程序合法性、合規(guī)性，而國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易因其投資屬性，在滿足合法性、合規(guī)性基礎(chǔ)上，在交易過程中更注重效益。二是國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易因其所覆蓋業(yè)態(tài)的豐富性，生產(chǎn)資料交易內(nèi)容、方式、規(guī)模存在差異。范圍從單純的工具擴展到設(shè)備、物資、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種全新形態(tài)，生產(chǎn)資料的多樣性和企業(yè)業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，導(dǎo)致在生產(chǎn)資料交易過程中，出現(xiàn)“一企一策”乃至“一標一策”的現(xiàn)象。 

在對以上交易服務(wù)需求的梳理及實踐探索后，國企交易中心從“適配國有企業(yè)個性化需求公約集”這一觀點出發(fā)，在交易系統(tǒng)建設(shè)中不斷摸索并最終提出“柔性個性化”建設(shè)理念。

柔性個性化是指交易系統(tǒng)通過模塊化設(shè)計、人工智能學習迭代、云計算配置“多租戶”、大數(shù)據(jù)優(yōu)化等技術(shù)手段，形成擁有自適應(yīng)特點的可配置交易服務(wù)系統(tǒng)，適配國有企業(yè)多業(yè)態(tài)下生產(chǎn)資料交易個性化需求。

1.模塊化設(shè)計。系統(tǒng)在建設(shè)過程中，對不同交易同質(zhì)化要素進行“歸庫”，通過拆解、組合方式，抓取流程要素，在交易方程內(nèi)配置，輸出公開招標、邀請招標、詢比采購、競爭性談判（磋商）、競價采購、直接采購、詢價報價等交易單元模塊，其自適應(yīng)性滿足了招標人對交易方式的“選、配、改、定”。國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易中，對生產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定性需求，集中在供應(yīng)鏈平穩(wěn)及供應(yīng)鏈主體相對穩(wěn)固及便捷的可替代性上，針對這一特殊場景，系統(tǒng)增設(shè)供應(yīng)商征集、供應(yīng)商管理功能模塊，建立長協(xié)供應(yīng)關(guān)系，形成“框架協(xié)議供貨”特色交易服務(wù)，企業(yè)根據(jù)實際情況，采用“定價不定量、定量不定價”等多方式，適配生產(chǎn)資料交易需求。為企業(yè)建立流程清晰、權(quán)責分明的交易過程管控體系，系統(tǒng)配置組織架構(gòu)及權(quán)限管理模塊。上述模塊可由企業(yè)自主選擇、疊配使用。

2.引入人工智能學習，形成自迭代。系統(tǒng)將同類型項目的評審辦法、評審標準、各投標人對不同項目的響應(yīng)程度不斷分析學習，逐步探索系統(tǒng)對項目進行輔助評審的可能性。再根據(jù)市場主體反饋問題分類、頁面點擊頻率等信息，通過算法分析對系統(tǒng)功能、欄目布局、AI機器人進行自調(diào)整。

3.利用“云計算”資源特點，建立多租戶管理，確保每一個獨立法人在系統(tǒng)中都擁有相對獨立的操作管理界面。同時，以可視化集團層級管理為方向，通過集團層級管理系統(tǒng)，實現(xiàn)上位國資監(jiān)管、本位集團用戶對旗下公司生產(chǎn)資料交易情況的全景式掌握，最終形成交易活動從發(fā)起到結(jié)束的全程信息鏈。從而解決生產(chǎn)資料管理空缺。實現(xiàn)一套交易系統(tǒng)面對不同企業(yè)的“柔性個性化”系統(tǒng)管理需求。

通過大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建用戶信息及行為“畫像群”，由交易方式、成交量、失敗原因、交易對象分布等數(shù)據(jù)勾勒用戶畫像，整合形成“畫像群”并開展數(shù)據(jù)分析，挖掘企業(yè)需求以持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)。

依靠“柔性個性化”的建設(shè)理念，國企交易中心在合法合規(guī)合紀的原則下，運用技術(shù)手段使交易系統(tǒng)能夠適配國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易個性化需求并不斷持續(xù)優(yōu)化，探索并延展“個性化需求公約集”，最終建成企業(yè)“能用、好用、想用”的交易服務(wù)生態(tài)。

（二）可控的自由裁量權(quán)形成監(jiān)督管控下的賦權(quán)可能

自由裁量權(quán)的概念最早誕生于司法體系，“在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力”，簡單來說就是“在兩個或更多的可選擇項之間作出選擇的權(quán)力，其中每一個可選擇項皆是合法的”。

國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易由于市場競爭環(huán)境、投資屬性和生產(chǎn)事件處置等因素，著重關(guān)注交易的時效性，國有企業(yè)需根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際選擇交易類型、交易時間、公開范圍，實現(xiàn)對交易的“自由裁量權(quán)”，充分發(fā)揮企業(yè)交易主觀能動性，提高市場配置效率。

同時，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的“壓艙石”，不合理運用“裁量權(quán)”不僅違背“提高國企采購資金的使用效益”的初衷，滋生貪腐和違規(guī)操作，同時妨礙國有企業(yè)內(nèi)部及上級單位相關(guān)監(jiān)督人員、監(jiān)督部門及紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督職責。

針對“需要用”與“謹慎用”的矛盾，要順利實現(xiàn)自由裁量權(quán)，需利用監(jiān)督技術(shù)手段，建立監(jiān)督人員、監(jiān)管部門及紀檢監(jiān)察全覆蓋的在線綜合監(jiān)管體系，即招標人或監(jiān)督人可通過交易平臺對交易全過程進行實時監(jiān)督，將監(jiān)督由被動后發(fā)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉崟r，讓平臺在賦權(quán)給采購主體的同時，實現(xiàn)對裁量權(quán)的規(guī)范可控。

針對以上需求及問題的多年探索，國企交易中心以“流程管控+軟硬件開發(fā)集成+技術(shù)創(chuàng)新融合”的方式，建成生產(chǎn)資料交易“事前審核、事中管控、事后留痕”在線綜合監(jiān)管體系。

1.交易行為事前審核。將各類型生產(chǎn)資料交易過程的需填寫的信息種類、文件種類進行流程化設(shè)計，在生產(chǎn)資料交易行為事前各階段進行審核，通過企業(yè)主體身份認證、項目基礎(chǔ)信息審核、交易文件加密保護等方式，從源頭核實，并同步公開項目信息，將以往生產(chǎn)資料交易事后檢查追責的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)資料交易開始環(huán)節(jié)進行主動監(jiān)管，從開端杜絕違規(guī)操作發(fā)生，大大提高采購人的主觀能動性，從而實現(xiàn)交易過程開端可控。

2.交易過程監(jiān)督管控。線上線下結(jié)合方式，在評標過程中對各類市場主體實施動線分隔、權(quán)限分離的管控機制。在線上，采購人通過線上下達網(wǎng)上解密指令，讓供應(yīng)商參加線上開標會進行網(wǎng)上簽到，供應(yīng)商對投標文件進行線上解密，投標文件同步解密后，進行遠程確認報價，系統(tǒng)將根據(jù)報價自動排序，生成報表，由各類市場主體共同確認并簽章后，完成開標事宜。評標過程中，對評標專家進行身份認證，通過監(jiān)督系統(tǒng)，實時記錄評標過程，降低監(jiān)督成本，拓寬監(jiān)督深度。在線下，通過“動線設(shè)計+分配門禁權(quán)限+佩戴身份吊牌”的方式，有效限制評標過程中各類人員的行動范圍。對招標大廳、監(jiān)標區(qū)、評標區(qū)、評標室、操作界面開展多維立體無死角監(jiān)控，結(jié)合高清攝像設(shè)備、拾音設(shè)備、評標智能監(jiān)督一體化設(shè)備、靜默運行監(jiān)控程序全面布防，所有監(jiān)控數(shù)據(jù)以“上云、上鏈存儲+本地存儲”的方式長期保存，實現(xiàn)交易過程事中有控。

3.交易數(shù)據(jù)可查可溯。國企交易中心通過融合遠程智能監(jiān)督系統(tǒng)、評標智能監(jiān)督一體化系統(tǒng)、區(qū)域靜態(tài)監(jiān)督、活體身份識別認證、電子簽名等技術(shù)手段，可實現(xiàn)評標環(huán)節(jié)全程見證。交易評審結(jié)束后，陸續(xù)發(fā)布中標候選人公示及中標結(jié)果公示，平臺將對兩項公示進行雙審核制監(jiān)察，并為中標單位提供加蓋系統(tǒng)水印的中標結(jié)果通知書，有效保障招標結(jié)果的公正有效。中標候選人公示及中標結(jié)果公示審核通過后，系統(tǒng)將自動對該等信息進行區(qū)塊鏈加密，并同時在多個節(jié)點同時存儲，有效保障中標候選人公示及中標結(jié)果公示數(shù)據(jù)安全，并為監(jiān)管部門“事后”溯源詢證保留依據(jù)。

通過對交易流程“事前、事中、事后”全流程監(jiān)督管控，使交易流程在“事前”環(huán)節(jié)獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全可靠，從而保證交易流程在“事中”環(huán)節(jié)可以正常進行，并為“事后”追溯提供數(shù)據(jù)依據(jù)，采購人通過對交易流程“事后”數(shù)據(jù)分析，可以進一步完善相關(guān)制度建設(shè)，從而達到良性循環(huán)。

在完善基礎(chǔ)監(jiān)管功能同時，國企交易中心積極思考前沿技術(shù)與交易系統(tǒng)的結(jié)合，通過技術(shù)創(chuàng)新融合，充分保護國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，利用CA密鑰、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立起一套國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“數(shù)據(jù)鐵籠”。

一是與貴州省電子證書有限公司共同開發(fā)適配交易系統(tǒng)的電子簽名服務(wù)體系，系統(tǒng)支持在線編輯并上傳文件，文件上傳后系統(tǒng)將進行CA密鑰加密處理，在發(fā)布交易公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公告、線上開標等交易核心環(huán)節(jié)設(shè)置CA鎖，企業(yè)工作人員需持密鑰認證后方可實施操作，任何第三方機構(gòu)無權(quán)篡改，為生產(chǎn)資料交易提供安全鎖。

二是運用大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)比對等功能。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，交易系統(tǒng)可為集團化用戶提供交易數(shù)據(jù)的報告自動統(tǒng)計、條目自動整理、層級數(shù)據(jù)整合服務(wù)，同時也為監(jiān)管機構(gòu)提供數(shù)據(jù)抓手。流程管控、軟硬件開發(fā)集成、技術(shù)創(chuàng)新融合三路并行，加強平臺內(nèi)控管理，確保數(shù)據(jù)加上安全鎖。確保國有企業(yè)生產(chǎn)資料交易全程留痕、立體監(jiān)督、可查可溯。

國企交易中心通過技術(shù)管控手段，筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)鐵籠，為各級監(jiān)督部門管理、應(yīng)用國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)夯實安全根基，從而保障生產(chǎn)資料交易在可控的前提下，實現(xiàn)自由裁量權(quán)。

三、探討與啟示

國企交易中心通過多年以來不斷努力，獲得了由全國公共資源交易年會組委會頒發(fā)的“2021年度全國優(yōu)秀公共資源交易轉(zhuǎn)型”和“2021年度全國公共資源交易創(chuàng)新企業(yè)獎”。在堅持創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，國企交易中心圍繞國有企業(yè)需求不斷延展服務(wù)邊界，構(gòu)建生產(chǎn)資料交易服務(wù)生態(tài)，以生產(chǎn)資料交易服務(wù)為切入點，繼續(xù)深挖生產(chǎn)資料交易供應(yīng)鏈的核心服務(wù)環(huán)節(jié)，探索延展服務(wù)深度和廣度。

一是逐步向供應(yīng)鏈兩端延伸服務(wù)。在已建成的權(quán)威交易平臺基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)資料交易這一環(huán)節(jié)，探索打造供應(yīng)鏈上下游金融服務(wù)配置中心、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的信息技術(shù)服務(wù)中心、企業(yè)經(jīng)營決策服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)中心，圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)，連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與金融機構(gòu)進行資源整合，擴大平臺延伸范圍，為平臺向全鏈發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二是嘗試將交易系統(tǒng)與信息化管理系統(tǒng)進行融合。國企交易中心圍繞供應(yīng)鏈數(shù)字化管理目標，通過集約化云平臺建設(shè)，為國有企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供效率更高、成本更低的“租戶”軟件服務(wù)，形成貫穿產(chǎn)業(yè)的、多租戶的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，通過“云+鏈+應(yīng)用”一體化解決方案，采用集約建設(shè)、分段投入、租用服務(wù)等方式，通過統(tǒng)一云平臺建設(shè)，為用戶提供效率更高、成本更低的信息化服務(wù)。

三是打造一體化解決方案的堅強基座。以IDC算力樞紐為核心，將區(qū)塊鏈平臺與云平臺有機融合，逐步實現(xiàn)以生產(chǎn)資料交易為“原點”，企業(yè)生產(chǎn)資料管理從計劃－交易－簽約－庫管－評價的完整供應(yīng)鏈系統(tǒng)服務(wù)架構(gòu)，一個以生產(chǎn)資料交易服務(wù)為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段的供應(yīng)鏈全鏈生態(tài)圈業(yè)已逐步成型。國企交易中心通過實時匯聚海量真實數(shù)據(jù)，打造安全、海量、真實、實時、專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理體系，從交易服務(wù)平臺，到實現(xiàn)國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值保值，為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不斷貢獻“數(shù)智”力量。

通過精服務(wù)、樹標準、強系統(tǒng)、重安全等一系列手段，國企交易中心已成功打造了一套以全流程電子化為基礎(chǔ)、以高效合規(guī)應(yīng)用為核心的生產(chǎn)資料全生命周期管理生態(tài)，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用逐步實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)換關(guān)系的可視化管理。按照貴州省“十四五”規(guī)劃建議提出的“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強化科技和人才支撐，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)‘數(shù)字貴州’”的指導(dǎo)要求，在原有生產(chǎn)資料交易電子化服務(wù)基礎(chǔ)上，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以供應(yīng)鏈數(shù)字化管理為錨點，通過搭建財資管理系統(tǒng)、人資管理系統(tǒng)、集團化共享空間系統(tǒng)、合同簽約管理系統(tǒng)、工業(yè)基礎(chǔ)ERP管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)、投融資管理系統(tǒng)等一系列軟件服務(wù)體系，為省內(nèi)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提供合規(guī)、高效服務(wù)，逐步將平臺打造成信息技術(shù)服務(wù)中心，同時不斷加強與高校、研究所的合作，以課題研究、共建產(chǎn)學研基地的方式推進理論、技術(shù)與實業(yè)的融合。通過相關(guān)技術(shù)手段的實施，推進供應(yīng)鏈數(shù)字化管理進程，有效提升供應(yīng)鏈管理效率，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合，為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻“黔云”力量。

材料申報負責人：王宏海

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