這一周生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了兩份有關(guān)溫室氣體控制的重要文件，即10月18日發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2023〕332號(hào)）和10月20日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（部令 第31號(hào)）。兩份文件對(duì)當(dāng)前我國(guó)的碳市場(chǎng)影響均具有舉足輕重的作用，10月18日的《通知》發(fā)布了關(guān)于我國(guó)八大控排行業(yè)除電力以外七大行業(yè)的碳排放管理問(wèn)題，關(guān)系到配額交易市場(chǎng)的擴(kuò)容，10月20日的《辦法》則是關(guān)于業(yè)內(nèi)期盼已久的溫室氣體自愿減排機(jī)制及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的制度規(guī)定，是我國(guó)自愿減排碳市場(chǎng)重啟的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)。碳配額和碳減排簽發(fā)量共同組成了狹義碳資產(chǎn)，是我國(guó)當(dāng)前碳資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式，而且在二者當(dāng)中碳配額的體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于碳減排簽發(fā)量。

《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》一開(kāi)頭便指出通知發(fā)布的目的，即“為加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng)）建設(shè)，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理”，是針對(duì)2023—2025年石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等七大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查有關(guān)重點(diǎn)工作要求的通知。這些溫室氣體重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)向主管部門(mén)提交溫室氣體排放報(bào)告并接受碳排放核查是早就開(kāi)始的事情，不僅僅是幾個(gè)有試點(diǎn)碳市場(chǎng)的省份，全國(guó)各個(gè)省市這項(xiàng)工作都在進(jìn)行，是由各個(gè)省市的生態(tài)環(huán)境廳（局）的組織下進(jìn)行，這次《通知》要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)與已經(jīng)納入全國(guó)碳排放市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)一樣把名單錄入至全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，并為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)立賬戶(hù)，同時(shí)對(duì)企業(yè)編制自身碳排放報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和技術(shù)要求，以及組織開(kāi)展碳排放報(bào)告核查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和技術(shù)要求等做了規(guī)定。結(jié)合年初發(fā)布的電力行業(yè)企業(yè)通知，該通知主要有以下幾點(diǎn)信息引人注意：

1. 《通知》對(duì)水泥、電解鋁和鋼鐵三個(gè)行業(yè)企業(yè)的特殊要求顯示這三個(gè)行業(yè)企業(yè)大概率將會(huì)是依次最先納入的行業(yè)，這也與之前生態(tài)環(huán)境部在多重場(chǎng)合發(fā)布的信息吻合，雖然沒(méi)有具體的納入時(shí)間點(diǎn)，但是這三個(gè)行業(yè)在“十四五”期間依次納入全國(guó)碳市場(chǎng)的事情已經(jīng)深入人心，而另外幾個(gè)行業(yè)企業(yè)根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的講話大概率在“十四五”期間不一定能納入，有些行業(yè)企業(yè)可能需要推遲到2030年之前。

2. 《通知》發(fā)布的幾個(gè)附件中，其中附件2-4是關(guān)于水泥熟料、電解鋁和鋼鐵生產(chǎn)三個(gè)行業(yè)企業(yè)的"企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明"，之所以稱(chēng)為填報(bào)說(shuō)明而不是指南是因?yàn)檫@幾個(gè)行業(yè)還沒(méi)有納入到全國(guó)碳市場(chǎng)之中，除了核算報(bào)告企業(yè)層級(jí)碳排放核算之外增加了熟料生產(chǎn)排放核算(水泥)和生產(chǎn)工序核算(電解鋁和鋼鐵)，是在結(jié)合2020年版補(bǔ)充數(shù)據(jù)表內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)，工序排放核算和熟料生存排放核算將會(huì)是未來(lái)納入全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額計(jì)算和分配所依據(jù)的基準(zhǔn)排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三份填報(bào)說(shuō)明相較于第一版的《指南》在核算和數(shù)據(jù)管理要求上都有了不同程度的進(jìn)一步細(xì)化，更加貼合實(shí)際和管理需要并具有可操作性。相關(guān)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)這三個(gè)行業(yè)的碳排放相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)研究，吃透，在納入全國(guó)碳市場(chǎng)之前未雨綢繆進(jìn)行相關(guān)替代能源的使用籌劃和相關(guān)檢測(cè)工作的組織和準(zhǔn)備，以期合乎《核查指南》的要求。

3. 《通知》中備受關(guān)注的一點(diǎn)是對(duì)使用綠色電力的企業(yè)在碳排放報(bào)告和核算中做了規(guī)定?！霸诤怂闫髽I(yè)層級(jí)凈購(gòu)入電量或設(shè)施層級(jí)消耗電量對(duì)應(yīng)的排放量時(shí)，直供重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用且未并入市政電網(wǎng)、企業(yè)自發(fā)自用（包括并網(wǎng)不上網(wǎng)和余電上網(wǎng)的情況）的非化石能源電量對(duì)應(yīng)的排放量按0計(jì)算，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)證明材料。通過(guò)市場(chǎng)化交易購(gòu)入使用非化石能源電力的企業(yè)，需單獨(dú)報(bào)告該部分電力消費(fèi)量且提供相關(guān)證明材料（包括《綠色電力消費(fèi)憑證》或直供電力的交易、結(jié)算證明，不包括綠色電力證書(shū)），對(duì)應(yīng)的排放量暫按全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子進(jìn)行計(jì)算”。很多人看到這一點(diǎn)都為綠證被排除在外感到沮喪，這一點(diǎn)在現(xiàn)階段要明確的確是有難度。當(dāng)前的全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子0.5703tCO2/MWh是考慮了并網(wǎng)的非化石能源電力的影響之后的結(jié)果，不但考慮了火電，還有水電、核電、風(fēng)光、生物質(zhì)等所有并網(wǎng)電力的排放因子加權(quán)，例如今年的發(fā)電行業(yè)300MW以上燃煤機(jī)組2022年碳排放基準(zhǔn)值為0.8177tCO2/MWh，其它機(jī)組更大，是遠(yuǎn)高于當(dāng)前公布的全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子的。這也是為什么自發(fā)自用未并網(wǎng)電力的排放因子可以果斷按0計(jì)算，而并網(wǎng)的綠色電力一旦需要單算，勢(shì)必會(huì)影響到全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子的計(jì)算，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在當(dāng)前部門(mén)管理和技術(shù)聯(lián)動(dòng)未成熟的情況下，先暫時(shí)單列出來(lái)。未來(lái)在綠色電力進(jìn)一步落實(shí)發(fā)改委8月份發(fā)布的1044號(hào)文的前提下有望實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)聯(lián)動(dòng)，有消息稱(chēng)在2024年初便會(huì)開(kāi)始代表可再生能源電量唯一綠色屬性證明的綠證核發(fā)，屆時(shí)隨著跨部門(mén)管理聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)和技術(shù)手段的提高，實(shí)現(xiàn)綠色電力和碳排放聯(lián)動(dòng)的條件會(huì)更加成熟。在當(dāng)前的電力交易模式下，參與綠電點(diǎn)對(duì)點(diǎn)市場(chǎng)化交易的企業(yè)，這部分綠電消納數(shù)量較為明確，綠色權(quán)益轉(zhuǎn)移比較清晰，綠電購(gòu)買(mǎi)使用的生產(chǎn)企業(yè)或大型活動(dòng)等使用場(chǎng)景相對(duì)單一，在碳排放核算管理上更容易實(shí)現(xiàn)，而交易綠證背后代表的綠色電力來(lái)源相對(duì)復(fù)雜，同一家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的綠證可能分別是多個(gè)綠電項(xiàng)目的部分電量，電力用戶(hù)不僅有控排企業(yè)，還有大量的非控排組織和居民，在設(shè)定新的電網(wǎng)排放因子時(shí)就存在困難，理想的狀況是未來(lái)隨著電力市場(chǎng)化交易的普及，每個(gè)企業(yè)組織或家庭都知道自己用電的來(lái)源，根據(jù)不同電力來(lái)源和對(duì)應(yīng)的電力排放因子進(jìn)行加權(quán)計(jì)算自身的排放。未來(lái)具體如何操作，還需要看國(guó)家能源局和生態(tài)環(huán)境部等管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和管理協(xié)調(diào)程度。

以上《通知》所涉及的雖然是碳市場(chǎng)的主要部分配額交易市場(chǎng)，因?yàn)樯婕暗降睦嫦嚓P(guān)方更多的是這幾個(gè)行業(yè)企業(yè)和一些服務(wù)機(jī)構(gòu)，普通人還是感覺(jué)離自己有點(diǎn)距離。與此不同，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》所涉及到的利益相關(guān)方涵蓋的面積更廣一些，無(wú)論是眾多行業(yè)的減排項(xiàng)目業(yè)主和市場(chǎng)上的碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)均對(duì)此保持長(zhǎng)期關(guān)注，長(zhǎng)時(shí)間炙熱無(wú)比，這也是《辦法》的發(fā)布引起更多人的關(guān)注的原因。拾余在前幾天的文章《由CCER和碳普惠方法學(xué)想到的》和《CCER會(huì)在9月22日這天重啟嗎？》均提出過(guò)一些關(guān)于CCER重啟的思考和對(duì)一般企業(yè)面對(duì)CCER重啟的建議。本次《辦法》的出臺(tái)是CCER重啟的重要基礎(chǔ)，由于征求意見(jiàn)稿在7月初已發(fā)布，相關(guān)的信息大部分均已為社會(huì)所悉，拾余在文章《*劃重點(diǎn)*|《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）》也對(duì)管理辦法進(jìn)行過(guò)總結(jié)分析，這里僅有正式版本和征求意見(jiàn)稿的差別以及背后可能的一些考量做一點(diǎn)點(diǎn)分析補(bǔ)充。

與征求意見(jiàn)稿相比，正式出臺(tái)的《辦法》在語(yǔ)言上更加突出了生態(tài)環(huán)境部作為管理部門(mén)的角色體現(xiàn)，而征求意見(jiàn)稿更多體現(xiàn)的是對(duì)于規(guī)則的精細(xì)設(shè)計(jì)，征求意見(jiàn)稿是基礎(chǔ)，正式文件在一些條款更加明確的基礎(chǔ)上還是提高了管理的成分和強(qiáng)度，同時(shí)在一些措辭和細(xì)節(jié)上調(diào)整或刪除了征求意見(jiàn)稿所提出的一些公眾征詢(xún)環(huán)節(jié)，比如對(duì)于方法學(xué)的描述，刪除了向公眾征求意見(jiàn)的字眼，改為對(duì)于我支持的領(lǐng)域我出技術(shù)規(guī)范，然后就按我的來(lái)，大權(quán)獨(dú)掌沒(méi)得商量，而且無(wú)論是項(xiàng)目登記和減排量登記均增加了“符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件”這一兜底條款；對(duì)于一些細(xì)節(jié)上的規(guī)定更加詳細(xì)，例如管理臺(tái)賬明確為應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存十年，業(yè)主上傳資料之前是獲得審定核證機(jī)構(gòu)確認(rèn)，現(xiàn)在改為通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交相關(guān)申請(qǐng)表和審定與核查機(jī)構(gòu)上傳的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目審定報(bào)告；減排量登記時(shí)間明確為每期申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)登記之日前五年以?xún)?nèi)，項(xiàng) 目業(yè)主不得委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展該項(xiàng)目的減排量核查，2017 年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記，等等不逐個(gè)列舉；同時(shí)，《辦法》更改了一些時(shí)間方面的要求，溫室氣體減排項(xiàng)目登記要求項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)間變更為2012年11月8日以后，比之前推遲了近5個(gè)月，具體原因有興趣的可以研究一下。項(xiàng)目登記審核和減排量審核時(shí)間均由10個(gè)工作日內(nèi)完成變成15個(gè)工作日內(nèi)完成，為審核工作多爭(zhēng)取了一周的時(shí)間。

一周之內(nèi)出臺(tái)兩項(xiàng)如此重要的文件和法令的確是少有的，結(jié)合近期各省市的其它地方政策的不斷出臺(tái)，我國(guó)雙碳工作的開(kāi)展目前進(jìn)入爆發(fā)之勢(shì)，但從單個(gè)政策出臺(tái)的細(xì)節(jié)來(lái)看，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)于各項(xiàng)政策的出臺(tái)均表現(xiàn)的非常穩(wěn)，深入落實(shí)和體現(xiàn)了中央提出的“先立后破，穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想。拾余還是那句話，雙碳行業(yè)賺不了快錢(qián)。