10月12日晚間，“江蘇太倉(cāng)港”官方微信發(fā)布了一則耐人尋味的消息：太倉(cāng)港口管委會(huì)與剛剛組建的蘇州市港航投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘇州港航集團(tuán)”）班子開(kāi)展線上座談，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代港航物流體系、推動(dòng)港航物流領(lǐng)域市域一體化發(fā)展等諸多方面進(jìn)行交流，并深入探討蘇州港集團(tuán)當(dāng)前主要工作和下一步重點(diǎn)發(fā)展方向。

太倉(cāng)港口管委會(huì)是什么角色？新組建的蘇州港航集團(tuán)又是什么來(lái)頭？此前已有蘇州港集團(tuán)，為何又談到新組建的蘇州港集團(tuán)？蘇州港的發(fā)展又與江蘇省港口集團(tuán)之間有何關(guān)系？問(wèn)題的答案都逃不開(kāi) “散裝江蘇” 的戲謔。

先說(shuō)主角蘇州港，雖然是內(nèi)河港，但是來(lái)頭不小，形成于2002年，由三個(gè)原本的國(guó)家一類開(kāi)放口岸共同組成，現(xiàn)為三個(gè)港區(qū)，分別是張家港港區(qū)（原張家港港）、常熟港區(qū)（原常熟港）和太倉(cāng)港區(qū)（原太倉(cāng)港）。2021年，蘇州港三大港區(qū)完成貨物吞吐量56,590萬(wàn)噸，躋身全國(guó)第6位；集裝箱吞吐量突破800萬(wàn)TEU，連續(xù)12年領(lǐng)跑長(zhǎng)江港口。但特殊的是，蘇州港和深圳港一樣，除了統(tǒng)計(jì)吞吐量時(shí)以整體出現(xiàn)外，平時(shí)并沒(méi)有統(tǒng)一的港口集團(tuán)主導(dǎo)全市港口運(yùn)行，幾大港區(qū)各自運(yùn)營(yíng)互不干涉。

成立于2002年的江蘇蘇州港集團(tuán)有限公司，事實(shí)上對(duì)蘇州港三大港區(qū)并不具有控制權(quán)。只在張家港、太倉(cāng)、靖江投資部分碼頭，其中包括張家港港務(wù)集團(tuán)（76.07683%）、太倉(cāng)港務(wù)集團(tuán)有限公司（11.89709%）、太倉(cāng)國(guó)際集裝箱碼頭（3.13%）。2017年5月江蘇省港口集團(tuán)掛牌成立后，蘇州港集團(tuán)成為省市聯(lián)合持股、江蘇省港口集團(tuán)控股的國(guó)有企業(yè)。

為了便于區(qū)分，我們將“江蘇太倉(cāng)港”官方微信中提到的“蘇州港集團(tuán)”稱為“蘇州港集團(tuán)（新）”。這就無(wú)法繞開(kāi)蘇州新城投資公司，因?yàn)樗鼘⒊蔀椤疤K州港集團(tuán)（新）”的組建主體。蘇州新城投資公司成立于2015年10月，是蘇州市國(guó)資委管理的市屬國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資金18.75億元。擁有7家全資公司、5家控股公司、7家參股公司、1家有限合伙企業(yè)，總資產(chǎn)114億元、凈資產(chǎn)57億元。此前在港口領(lǐng)域只控股江蘇白洋灣口岸運(yùn)營(yíng)有限公司，參股上港集運(yùn)通物流信息科技（蘇州）有限公司。10月10日，蘇州市委常委、副市長(zhǎng)唐曉東一行到訪蘇州港航投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，調(diào)研港航集團(tuán)組建等工作。而在此之前，作為主要推手的蘇州市委市政府已經(jīng)正式上會(huì)，提出全力推進(jìn)蘇州港航集團(tuán)的組建。

10月8日，十三屆蘇州市委第52次常委會(huì)研究決定，建立中共蘇州港航投資發(fā)展集團(tuán)有限公司委員會(huì)、中共蘇州港航投資發(fā)展集團(tuán)有限公司紀(jì)律檢查委員會(huì)。以專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化為目標(biāo)，研究集團(tuán)職能定位、組織架構(gòu)和發(fā)展方向，全力推進(jìn)蘇州港航集團(tuán)組建工作。同時(shí)，全力推進(jìn)江蘇（蘇州）國(guó)際鐵路物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)上港集團(tuán)ICT（蘇州）項(xiàng)目、蘇州中歐班列、海鐵聯(lián)運(yùn)班列、河海直達(dá)航運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)與各參加單位的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，合力謀劃和推進(jìn)蘇州港航集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

那太倉(cāng)港口管委會(huì)為何也會(huì)參與其中共商蘇州港發(fā)展大計(jì)？首先，江蘇太倉(cāng)港口管委會(huì)十分特殊，成立于2005年11月，是一個(gè)副廳級(jí)建制的政府單位，全面承擔(dān)太倉(cāng)港口建設(shè)和發(fā)展等管理職能。其次，太倉(cāng)港在整個(gè)蘇州港的發(fā)展中占據(jù)重要地位，2021年太倉(cāng)港集裝箱吞吐量完成703.8萬(wàn)標(biāo)箱，占據(jù)蘇州全港約88%；貨物吞吐量完成2.43億噸，占蘇州全港約43%，是無(wú)可爭(zhēng)議的長(zhǎng)江集裝箱第一大港、江蘇外貿(mào)第一大港、全國(guó)內(nèi)河集裝箱第一大港，太倉(cāng)港區(qū)在蘇州港的地位顯而易見(jiàn)。

既然目前蘇州港各港區(qū)之間仍舊處于“各美其美”的狀態(tài)，新成立的蘇州港航集團(tuán)或?qū)⒃诤罄m(xù)承擔(dān)一體化的職責(zé)。太倉(cāng)港口管委會(huì)主任邵建林就在會(huì)議中談到，蘇州港航集團(tuán)要結(jié)合國(guó)內(nèi)外港航集團(tuán)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出按照“航運(yùn)、碼頭、物流、金融、貿(mào)易、支撐及附屬業(yè)務(wù)”七大板塊進(jìn)行戰(zhàn)略布局的意見(jiàn)。

在航運(yùn)板塊上，邵建林建議先大力發(fā)展內(nèi)河支線，再逐步走向長(zhǎng)江，最后拓展至中近洋。要立即組建自己的貨代公司，整合現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)功能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為自己的碼頭和船公司做準(zhǔn)備。要從一般倉(cāng)儲(chǔ)向物流配送和供應(yīng)鏈物流發(fā)展，逐步形成物流和港航的互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。要加大創(chuàng)新力度，擇時(shí)以合作方式開(kāi)展船舶保險(xiǎn)、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)。要圍繞“買全球、賣全球”目標(biāo)，大力開(kāi)展港航貿(mào)易，通過(guò)貿(mào)易收益來(lái)彌補(bǔ)航運(yùn)和碼頭板塊重資產(chǎn)收益的不足。同時(shí)，要做強(qiáng)水上服務(wù)等港航支撐板塊，擇機(jī)涉足金融保險(xiǎn)等非航運(yùn)板塊。

后續(xù)雖然還涉及資產(chǎn)重組，但蘇州港航集團(tuán)組建已勢(shì)在必行。那就有一個(gè)必須要直面的問(wèn)題，作為江蘇省沿江沿海主要港口、省級(jí)航運(yùn)企業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體的江蘇省港口集團(tuán)又該如何？至今為止，連云港港資產(chǎn)還未裝入江蘇省港口集團(tuán)，最主要的外貿(mào)集裝箱生成地的太倉(cāng)港，旗下幾大集裝箱碼頭成為上海港與寧波舟山港的陣地。而如今，新成立的蘇州港航集團(tuán)，也將承擔(dān)蘇州港航事業(yè)一體化的責(zé)任，似乎與江蘇省港口集團(tuán)關(guān)聯(lián)不大。

港口圈（ID:gangkouquan）認(rèn)為，“散裝江蘇”當(dāng)然屬于自嘲和戲言，但是也從另外一個(gè)側(cè)面說(shuō)明江蘇各港口發(fā)展過(guò)程中的不平衡，從2017年江蘇省港口集團(tuán)掛牌至今，捏合的過(guò)程一直處于“未完待續(xù)”狀態(tài)。從寧波舟山港、上海港獲得更多助益的蘇州港走上集裝箱發(fā)展快車道，獲得更多資源的匯集，如今也有了成立港航集團(tuán)的謀劃，從港口到航運(yùn)整個(gè)鏈條都有了愿景規(guī)劃，而這樣的規(guī)劃如何與江蘇省港口集團(tuán)的發(fā)展形成一致與協(xié)同，后續(xù)還會(huì)有很多博弈。